Дело № 12-168/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «27» октября 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О, рассмотрев жалобу ФИО1, , на постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 05.10.2017 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 05.10.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что им самовольно используется земельный участок по адресу: , общей площадью 985,3 кв.м, находящийся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, без каких-либо правоустанавливающих документов (прошедших государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав), в соответствии с главой V Земельного Кодекса РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит изменить меру ответственности по совершенному административному правонарушению, так как он является пенсионером, для него сумма штрафа составляет значительную часть его дохода. Указывает, что в настоящее время документы на земельный участок оформляются. 

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещённым, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении. 

Представитель Управления Росреестра по Томской области просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Томской области, изучив материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 05.10.2017 г. о назначении административного наказания не подлежит отмене, а жалоба ФИО1 – удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составлен государственным инспектором города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора М.Я.А., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания от 05.10.2017 г. вынесено заместителем главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. 

Согласно ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного Кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с указанным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок, используемый ФИО1 по адресу: , имеет частичное ограждение по всему периметру в виде деревянного забора. На территории указанного земельного участка находится одноэтажный жилой дом, кладка древесины, будки для собак, огород. 

В ходе проведения полевых измерений с помощью лазерного дальномера (Leica DISTO A5 свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что общая площадь используемого ФИО1 земельного участка составляет 985,3 кв.м (указанная площадь получена расчетным путем при помощи программного обеспечения AutoCAD LT 2010).

В момент проведения проверки, а также рассмотрения дела, каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок ФИО1 не представлено. 

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки физического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой отдела адресно-справочной работы управления ФМС России по Томской области; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ вина определяется в форме умысла и неосторожности. ФИО1 имел возможность для соблюдения требований гражданского и земельного законодательства, регулирующего основной порядок пользования земельными участками, мог осознавать противоправный характер своих действий, мог предвидеть вредные последствия, однако сознательно их допустил либо относился к ним безразлично, т.е. действовал виновно. 

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - для граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - для граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, оснований для изменения меры ответственности не имеется. Одновременно учитываю, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты штрафа.

В связи с чем, постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. о назначении административного наказания от 05.10.2017 г. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 05.10.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.О. Пашук