Дело № 12-122/2024

РЕШЕНИЕ

г. Самара 04 апреля 2024 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Администрации г.о. Самары – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 № 98063/24/27981 от 15.02.2024г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 № 98063/24/27981 от 15.02.2024г. Администрация г.о. Самары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г.о. Самары – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обжалуемое постановление не мотивировано, в нем не отражены обстоятельства правонарушения, не установлена вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Факт неисполнения требований судебного пристава не подтвержден ни оспариваемым постановлением, ни протоколом об административном правонарушении. Постановлением Администрации г.о. Самары от 28.01.2010г. № 68 утвержжен Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самары. В силу пункта 2.4 Порядка работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями. Согласно Положению «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары», утвержденному Решением Думы г.о. Самары от 17.09.2015г. № 681, Департаемнт городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самары, через который Администрация г.о. Самары осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства, в том числе по обеспечению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, выступает в качестве заказчика по проектированию, капитальному ремонту. Ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства. Самарская область находится в III климатической зоне. Строительный сезон длится с 20 апреля по 20 октября (согласно СП 34.133330.2012). Согласно рункту 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог пользования местного значения г.о. Самары, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самары от 28.01.2010г. № 68, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждопределение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий. Которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещений об осуществлении закупки товара, работы, услуги и завершаются заключением контракта. Департаментом от имени муниципального образования в целях муниципальных нужд г.о. Самара с МП г.о. Самары «Благоустройство» 31.12.2023г. был заключен муниципальный контракт № 1МЗ/24 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о. Самары. Согласно условиям Контракта подрядная организация обязана выполнять технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара собственными и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Согласно пункту 7.1 Контракта работы выполняются в один этап с момента заключения по 30.06.2024г. Заданием определены требования к качеству. Качество работ должно соответствовать ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Приложение № 1 к заданию содержит «Перечень автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон г.о. Самары, закрепленных для содержания МП г.о. «Благоустройство». Согласно приложению № 1 к заданию автомобильная дорога по ул. Вологодская, напротив дома № 10 закреплена за МП г.о. «Благоустройство». Согласно п. 4.4.4 Контракта подрядчик обязан собственными и привлеченными силами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, в том числе, предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, весь комплекс работ в объемах, предусмотренных Контрактом и необходимых для функциональной эксплуатации объектов в установленные Контрактом сроки с учетом сезонного характера работ. В соответствии с ведомостью объемов работ установлен вид работ:восстановление изношенных верхних слоев литой асфальтобетонной смесью толщиной до 7 см тип 2 площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м. средняя дальность возки литого асфальта до 50 км. Таким образом, МП г.о. Самары «Благоустройство» несет обязанность по выполнению омплекса работ по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Кроме того, Администрацией в ответ на требоввание судебного пристава-исполнителя 06.02.2024г. подано заявление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного взыскания. 15.02.2024г. в адрес СОСП по Самарской области направлена копия заяаления об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-2710/2023.

Представитель Администрации г.о. Самары ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить

Судебный пристав СОСП по Самарской области ФИО3 в судебном заседании просила в жалобе отказать. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, что решением Ленинского районного суда г. Самары от 28.04.2023г. по гражданскому делу № 2а-2710/2023 Администрацию г.о. Самары обязали в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Вологодская, напротив дома № 10 в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2018.

На основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г.Самары, 11.10.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 69364/23/63045-ИП в отношении должника Администрация г.о. Самары и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением Администрацией г.о. Самары, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе, после чего были вынесены требования об исполнении решения суда, в которых были установлены сроки исполнения решения. 

26.01.2024 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено требование об исполнении решения суда до 07.02.2024г. Данное требование получено представителем Администрации г.о. Самары 30.01.2024г. 

Учитывая, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области 08.02.2024г. составил в отношении Администрации г.о. Самары протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 15.02.2024г. (вручен 10.02.2024) Администрация г.о. Самары привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на основании постановления заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 15.02.2024г (получено 16.02.2024).

Факт совершения Администрацией г.о. Самары административного правонарушения и ее виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: исполнительным листом серии ФС № 039353939, выданного Ленинским районным судом г.Самары; постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрация г.о. Самара; постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера; требованием от 26.01.2024 судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области об исполнении решения суда в срок до 07.02.2024г.; сводкой по исполнительному производству № 69364/23/63045-ИП, из которой усматривается с момента возбуждения исполнительного производства (11.10.2023г.) и до настоящего времени решение суда не исполнено. 

Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Департамента управления имуществом г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнение должником Администрацией г.о.Самары содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и как следствие о наличии в его бездействиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить место совершение административного правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановление по делу об административном правонарушении, поскольку по мнение суда оно указано неверно «

<

...> каб.60». Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. 

Поскольку обязанность по исполнению решения суда и требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда лежит на Департаменте управления имуществом г.о. Самара, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место его нахождения, то есть 

<

...>. Данное уточнение не нарушает права и законные интересы, а также не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, не выходит за рамки вмененного административного правонарушения. Оно не является основанием как для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, так и для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также не влияет на изменение подсудности рассмотрения настоящей жалобы, тогда как жалоба на постановления должностных лиц административного органа рассматривается по правилам статьи 30.1 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.).

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, суд не усматривает.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признал и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что Администрация г.о.Самары имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения отсрочено или приостановлено суду не представлено. Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения Администрации г.о. Самары к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ. Указанные заявителем жалобы обстоятельства на наличие временных затрат на проведение определенных мероприятий по получению материальных ресурсов и финансовых средств, подбору и приобретению жилого помещения, оформлению документации не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от Администрации г.о. Самары меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения, с даты возбуждения исполнительного производства и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат. 

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

Постановление о привлечении Администрации г.о. Самары к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальной размере санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и оснований для изменения наказания не имеется, так как является соразмерному содеянному и отвечает принципам справедливости.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению, вследствие чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 № 98063/24/27981 от 15.02.2024г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Самара, - оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа Самара – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.А. Чиркова

Копия верна

Судья