Дело №2а-35/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П., 

с участием: административного истца в лице помощника прокурора Эвенкийского района Астанаевой Н.К.,

административных ответчиков: Управления образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № 15 от 20.02.2018 г.; МКОУ «Ванаварская средняя школа» Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице директора школы ФИО2, действующей на основании Устава и приказа от 04.08.2014 № 384,

при секретаре судебного заседания Третьяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края административное дело № 2а-35/2018 по административному исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Департаменту земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ванаварская средняя школа» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

24.01.2018 г. прокурор Эвенкийского района Юрин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – Администрация ЭМР), Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – Управление образования), Департаменту земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района (далее – ДЗИО администрации ЭМР), Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ванаварская средняя школа» Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее сокращенное наименование - МКОУ ВСШ ЭМР) о признании бездействия указанных административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего температурного режима при организации обучения в МКОУ ВСШ ЭМР и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства.

В обоснование административного искового заявления административным истцом указано следующее.

Прокуратурой Эвенкийского района с дислокацией в с. Ванавара по коллективному обращению родителей учащихся МКОУ ВСШ ЭМР проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

18.01.2018 прокуратура района совместно со специалистами ООО «Ванаварская энергетическая компания» проверили температурный режим в помещениях МКОУ ВСШ ЭМР и установили, что он не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских – 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C.

Согласно акту обследования помещения МКОУ ВСШ ЭМР при температуре наружного воздуха - 38 0С температура в коридоре 1 этажа составила + 14 0С, в спортивном зале температура воздуха составила +9 0С, температура на подоконниках окон первого этажа составляет -15 0С, температура на полу первого этажа 0 0С, в коридоре, ведущего корпус начальных классов температура воздуха составила +7 0С.

Кроме того, при визуальном осмотре помещений и оконных проемов первого этажа школы установлено, что в стенах имеются щели и при низких температурах наружного атмосферного воздуха температура в помещениях первого этажа становится значительно ниже установленных Правилами. 

По мнению административного истца, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются недопустимыми и нарушают права и законные интересы несовершеннолетних детей на получение качественного образования в благоприятных условиях.

Прокуратурой района по аналогичным нарушениям в адрес директора МКОУ ВСШ ЭМР 30.11.2017 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, принятые руководством образовательного учреждения организационные меры до настоящего времени положительных результатов не принесли.

В настоящее время учащиеся во время обучения вынуждены находиться в верхней одежде, что неблагоприятно сказывается на образовательном процессе.

Поскольку согласно п. 1.8. Устава МКОУ ВСШ ЭМР учредителем и собственником имущества МКОУ «Ванаварская средняя школа» является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКОУ ВСШ ЭМР осуществляет управление образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, а функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Эвенкийского муниципального района – Департамент земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района (п. 1.8.1 Устава), исковые требования по административному иску обращены к нескольким административным ответчикам.

Учитывая указанные выше доводы, административный истец просил суд: «Признать бездействие Администрации Эвенкийского муниципального района в лице Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Департамента земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района, МКОУ «Ванаварская средняя школа» выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего температурного режима при организации обучения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района в лице Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Департамента земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района, МКОУ «Ванаварская средняя школа» МКОУ «Ванаварская средняя школа» обеспечить температурный режим при организации обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, а также предотвращения массового заболевания несовершеннолетних решение о принятии мер к устранению допущенных нарушений обратить к немедленному исполнению».

В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Астанаева Н.К., воспользовавшись правом, предоставленным ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), уточнила исковые требования в части совершения действий каждым из административных ответчиком в силу их компетенции по устранению допущенных нарушений требований законодательства и окончательно просила: «Признать бездействие Администрации Эвенкийского муниципального района в лице Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Департамента земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района, МКОУ «Ванаварская средняя школа» выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего температурного режима при организации обучения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района в лице Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Департамента земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района, МКОУ «Ванаварская средняя школа» МКОУ «Ванаварская средняя школа» обеспечить температурный режим при организации обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, а также предотвращения массового заболевания несовершеннолетних решение о принятии мер к устранению допущенных нарушений обратить к немедленному исполнению». С учетом указанного уточнения просила административный иск прокурора Эвенкийского района удовлетворить.

В судебное заседание представители Администрации ЭМР и ДЗИО администрации ЭМР, уведомленные судом заблаговременно о дате, времени и месте слушания административного дела не явились.

Между тем, представитель Администрации ЭМР ФИО3, действующий на основании доверенности №14 от 09.01.2018 г. суду письменно сообщил, что в летний период в Ванаварской средней школе будет произведен ремонт с целью соблюдения в зимний период температурного режима в классах и помещениях школы. В настоящее время по информации Ванаварской средней школы, в образовательном учреждении произвели ряд мероприятий для улучшения сложившейся ситуации. Также представитель Администрации ЭМР ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Администрации ЭМР.

Согласно отзыву ДЗИО администрации ЭМР от 14.02.2018 №79, этот административный ответчик поставил на разрешение суда вопрос, о том, что он является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку собственником и учредителем МКОУ ВСШ ЭМР является Эвенкийский муниципальный район. В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных норм, в том числе и поддержание температурного режима в помещениях общеобразовательного учреждения. Как считает ДЗИО администрации ЭМР, он не является субъектом спорного материального правоотношения, поскольку не имеет субъективную (личную) юридическую заинтересованность в разрешении судебного спора. Также руководитель ДЗИО администрации ЭМР ФИО8 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента.

В судебном заседании представители Управления образования – ФИО1, действующая на основании доверенности № 15 от 20.02.2018 г. и директор МКОУ ВСШ ЭМР ФИО2, действующая на основании Устава и приказа от 04.08.2014 № 384, административный иск признали частично только в части нарушения температурного режима в образовательном учреждении. В части сроков возложения обязанностей возражали, ссылались на отсутствие финансирования, что сама школа в настоящее время ремонты не осуществляет, своими силами МКОУ ВСШ ЭМР удалось провести текущие мероприятия по восстановлению температурного режима в школе, а именно: утеплены двери, окна, полы на первом этаже, спортзале, до начала занятий классы начальной школы прогреваются тепловыми пушками, проводится ежедневный мониторинг температурного режима и отслеживается ситуация по заболеваемости учеников.

Таким образом, поскольку лица, участвующие в рассмотрении административного дела, высказали свои доводы в споре и представили в судебное заседание свои доказательства, суд находит возможным, рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав в судебном заседании доводы административного истца, пояснения по делу представителя Управления образования и директора школы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что основания для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранному административным истцом способу защиты, путем подачи административного искового заявления имеются. Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично. Такой вывод суда обусловлен следующим.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями статей 41, 42 Конституции РФ закреплено, что каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).

Часть 1 ст. 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 4 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В статье 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сказано, что несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В абз. 10 ст. 1 указанного федерального закона помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть

обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к охране здоровья обучающихся (воспитанников) определены также Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из части 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.1 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно п. 2 ст. 41 этого же Федерального закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов

Согласно ч. 4 ст. 51 названного Федерального закона установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Устава Эвенкийского муниципального района (далее – Устав ЭМР), местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Красноярского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно подпункту 10 п.1 ст. 11 Устава ЭМР к вопросам местного значения муниципального района наряду с другими относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 10 Устава ЭМР Районный Совет депутатов, администрация муниципального района наделяются правами юридического лица. По решению районного Совета депутатов правами юридического лица могут наделяться иные органы местного самоуправления, в том числе органы администрации муниципального района.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящей статьей наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ ВСШ ЭМР школа по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу образовательной организации – казенным.

В соответствии с п. 4.5 Устава МКОУ ВСШ ЭМР источниками формирования финансовых ресурсов и имущества школы являются: денежные средства, выделенные школе по бюджетной смете; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ), казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 1 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1.8 Устава МКОУ ВСШ ЭМР учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район.

Из п. 1.8.1 Устава следует, что функции и полномочия учредителя школы осуществляет управление образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Эвенкийского муниципального района и осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Из п. 1.8.2. Устава следует, что функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Эвенкийского муниципального района – Департамент земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Эвенкийского муниципального района.

Таким образом, анализ приведенных выше положений федерального законодательства, Устава ЭМР и Устава МКОУ ВСШ ЭМР убеждает суд в том, что наряду с административными ответчиками как Администрация ЭМР и Управление образования администрации ЭМР, ДЗИО Администрации ЭМР является надлежащим административным лицом по делу, так как является уполномоченным органом по вопросам собственности Эвенкийского муниципального района, в рамках своих полномочий реализует права собственника имущества, находящегося у МКОУ ВСШ ЭМР в оперативном управлении. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с пунктами 1.1., 1.3., 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Кроме того, указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В п. 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 указывается, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C. Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что во внеучебное время при отсутствии детей в помещениях общеобразовательной организации должна поддерживаться температура не ниже 15 °C.

Материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривается, что на момент проверки прокуратурой района температурного режима в МКОУ ВСШ ЭМР нарушения п. 6.2 и 6.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 имелись и до конца не устранены на день рассмотрения дела в суде, хотя своими силами МКОУ ВСШ ЭМР удалось провести текущие мероприятия по нормализации температурного режима в образовательном учреждении, но указанных мер не достаточно и при наступлении неблагоприятных погодных условий и низких температур воздуха, температурный режим в МКОУ ВСШ ЭМР может опять ухудшиться, ниже допустимого уровня, что приведет к ухудшению здоровья обучающихся. 

В соответствии с п. 3.9 Устава МКОУ ВСШ ЭМР школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения. 

Учитывая статус школы, самостоятельно устранить нарушения температурного режима в образовательном учреждении она не может, так как не обладает самостоятельными финансовыми и материально-техническими средствами.

Администрация ЭМР, являясь органом местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, через свои органы, наделенные правами юридического лица: Управление образования администрации ЭМР и ДЗИО администрации ЭМР, обязана, по мнению суда, профинансировать и обеспечить материально-техническое оснащение мероприятий по обеспечению температурного режима в МКОУ ВСШ ЭМР.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что по факту установления в МКОУ ВСШ ЭМР низкого температурного режима имело место бездействие административных ответчиков, приведшее к нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установленные в судебном заседании нарушения п. 6.2 и 6.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также препятствуют в реализации права на получение образования и гарантированную государством общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также нарушают право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В силу ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, для устранения нарушений требований действующего законодательства на административных ответчиков в рамках их полномочий и компетенции необходимо возложить исполнение определенных обязанностей, а именно: 

- Администрацию ЭМР в лице Управления образования администрации ЭМР профинансировать МКОУ ВСШ ЭМР мероприятия по обеспечению надлежащего температурного режима;

- Администрацию ЭМР в лице ДЗИО администрации ЭМР обеспечить материально-техническое оснащение МКОУ ВСШ ЭМР для организации мероприятий по обеспечению температурного режима;

- МКОУ ВСШ ЭМР обеспечить выполнение мероприятий по организации температурного режима при организации обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Стадия исполнения судебного решения также является стадией судебного разбирательства и должна отвечать принципу разумности сроков.

Между тем, суд не может согласиться с позицией административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку для выполнения административными ответчиками необходимых мероприятий для устранения допущенных в МКОУ ВСШ ЭМР нарушений требуются финансовые и трудовые ресурсы, большой объем материальных затрат и продолжительные по времени работы.

Таким образом, принимая во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений, необходимость привлечения к работе по устранению нарушений сторонних трудовых ресурсов, обеспечение безопасности учащихся МКОУ ВСШ ЭМР, суд пришел к выводу, что разумными и достаточными сроками, в течение которых каждый из административных ответчиков сможет исполнить возложенные на него судом обязанности будут следующие:

- для Управления образования администрации ЭМР - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- для ДЗИО администрации ЭМР - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- для МКОУ ВСШ ЭМР - до 01 сентября 2018 года.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п. 7 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что по административным делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. 

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая данные обстоятельства судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего административного дела следует отнести на МКОУ ВСШ ЭМР.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, п. 7 ст. 333.19 НК РФ с Муниципального казенного образовательного учреждения «Ванаварская средняя школа» Эвенкийского муниципального района Красноярского края в доход местного бюджета следует взыскать судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Департаменту земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ванаварская средняя школа» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице Управления образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, Департамента земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района, а так же Муниципального казенного образовательного учреждения «Ванаварская средняя школа» Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего температурного режима при организации обучения.

Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице Управления образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края профинансировать Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ванаварская средняя школа» мероприятия по обеспечению надлежащего температурного режима при организации обучения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице Департамента земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края обеспечить материально-техническое оснащение для организации мероприятий по обеспечению температурного режима в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Ванаварская средняя школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенному образовательное учреждение «Ванаварская средняя школа» обеспечить выполнение мероприятий по организации температурного режима при организации обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 сентября 2018 года.

Обязать административных ответчиков сообщить суду и административному истцу о выполнении обязывающих их действий в течение одного месяца со дня исполнения указанных в решении суда обязывающих их действий. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по административному делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 26.02.2018 г.