ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 

ул. Коммунистическая, 51

УИД 04RS0021-01-2021-002140-15

Судья Танганов Б.И., 5-1047/2021 

Дело № 21-215 пост. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Долонове Ц-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 апреля 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник ФИО1 - Федоров СВ. просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, на нарушение порядка привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 и защитник Федоров С.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как видно из материалов дела, 23 февраля 2021 года в период времени с 13.00 час. до 14.30 час. по адресу: 

<

...> д.24-35, перекресток ул. Ербанова и пл. Советов, ФИО1 приняла участие в несогласованном публичном мероприятии, неоднократные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в публичном мероприятии ФИО1 не выполнила. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 5 апреля 2021 года инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 протокола № 2115378/1241 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении судья районного суда вынес обжалуемое постановление от 28 апреля 2021 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении обжалуемого постановления судьей районного суда не учтено следующее. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол № 2115378/1241 об административном правонарушении от 5 апреля 2021 года составлен должностным лицом в отсутствие ФИО1 (л.д. 18).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 последовательно утверждала, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не извещалась. 

Из дела видно, что 26 марта 2021 года ФИО1 по адресу: 

<

...>, направлено уведомление о необходимости явки 5 апреля 2021 года в 11 час. 00 мин. в Управление МВД России по г. Улан-Удэ по адресу: 

<

...>, каб. № 3 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 81 от 26 марта 2021 года.

Между тем согласно имеющемуся в деле отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... (л.д. 17) 29 марта 2021 года имела место неудачная попытка вручения письма адресату.

На момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Управления МВД России по г. Улан-Удэ не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о данном процессуальном действии. 

При рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 пояснила, что по указанному выше адресу проживает ее мать, а она лишь там зарегистрирована; уведомление по данному адресу ни она, ни ее мать не получали.

Иными способами сведения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не сообщались. 

Таким образом, отсутствуют основания утверждать о том, что ФИО1 надлежащим образом была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Положения названной выше нормы, правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных о вручении ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении либо об уклонении последней от получения данного извещения не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом УМВД России по г. Улан-Удэ требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 

Несоблюдение данных требований является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья П.С. Назимова