Дело № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Исянгулово 20 июня 2019 года.

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Ильченбаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава сельского поселения Утягуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ ФИО1 признан виновным по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию к административному штрафу в размере 20 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании улиц и дорог в д

<

адрес>. В нарушение требований п.п. 8.1, 8.3 ФИО8 50597-2017 наблюдался снежный накат, заужение проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения. 

Глава сельского поселения Утягуловский сельсовет ФИО1 обратился в суд РБ с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене, мотивируя тем, что на основании ст. 13 п.6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции органа муниципального района. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

На судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали, показали, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к компетенции органа муниципального района. Полагают, что глава сельского поселения не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. ч.1 КоАП РФ и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также указали, что данный участок автомобильной дороги обслуживается Зианчуринсим ДРСУ ОАО «Башкиравтодор».

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 п.п. 8 и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов выявлено несоблюдение должностным лицом - главой сельского поселения Утягуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, являющимся ответственным за состояние автомобильных дорог, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании улиц и дорог в 

<

адрес> сельсовета. В нарушение требований п.п. 8.1, 8.3 ФИО8 50597-2017 наблюдался снежный накат, заужение проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения, о чем ДД.ММ.ГГГГ госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району ФИО6 составлен в отношении главы сельского поселения ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В подтверждении вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения мировой судья сослался на административный протокол, акт выявленных недостатков в эксплуатации автомобильных дорог, должностные инструкции главы сельского поселения, рапорт госинспектора БДД ОГИБДД, справку Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о передачи полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Районом Поселению Утягуловский сельсовет. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы сельского поселения Утягуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи суд соглашается по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Часть 3 ст. 14 указанного Закона содержит перечень вопросов местного значения сельского поселения, которые предусмотрены пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 2 ст. 14 данного Закона).

В то же время допускается передача части полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, сельскому поселению муниципального района. 

Так, Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и сельского поселения Утягуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 08 декабря 2016 года, утвержденным решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от 08 декабря 2016 года ...., Район передал поселению часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст. 1.1). В рамках исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий Поселение осуществляет в границах населенных пунктов поселения: содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, содержание улично-дорожной сети, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Дополнительным Соглашением .... к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Совета муниципального района Зианчуринский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...., указанные в ст. 1.1 Соглашения полномочия передаются на срок по ДД.ММ.ГГГГ. 

Соглашение в установленном порядке не оспорено.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава сельского поселения Утягуловский сельсовет ФИО1 является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог в границах сельского поселения. 

Доводы заявителя о том, что мост через речку 

<

адрес> не балансе сельского поселения не состоит, не является основанием для отмены постановления мирового судьи. 

В письме акционерного общества «Башкиравтодор» филиал Зианчуринское дорожное ремонтно-строительное управление .... от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда сообщено, что часть автомобильной дороги, проходящей по мосту через 

<

адрес> не состоит на балансе, но обслуживается.

Кроме того, Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и сельского поселения Утягуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что Поселение осуществляет в границах населенных пунктов поселения: содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, содержание улично-дорожной сети, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. 

Поскольку мост через речку Касмарка является искусственным сооружением и частью автомобильной дороги, каких-либо доказательств того, что полномочия переданные муниципальным районом сельскому поселению по Соглашению от 08 декабря 2016 года, были переданы акционерного общества «Башкиравтодор», не имеется, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и обоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление мирового судьи по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Р. Ибрагимова