Дело №2-452/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский «06» июня 2017 года

Альшеевский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Бессарабове Д.В., с участием представителя истца С.Д.Р. –Р.В.М. действующего по доверенности № от 16 сентября 2016 года, представителя ответчика администрации МР 

<

адрес> РБ ФИО7 действующей по доверенности №б\н от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица МКУ отдел образования администрации МР 

<

адрес> РБ ФИО8 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Д.Р. к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о предоставлении специализированного жилья по договору найма,

установил:

С.Д.Р. обратилась в суд с иском к администрации МР 

<

адрес> РБ с исковыми требованиями возложить обязанность по предоставлению ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес> Республики Башкортостан на администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан. 

Истец С.Д.Р. свои исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она С.Д.Р. родилась в 

<

адрес> РБ. Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 решением от ДД.ММ.ГГГГ Альшеевского районного суда РБ была лишена родительских прав. До настоящего времени она жильем не обеспечена и имеет регистрацию по месту жительства в 

<

адрес>. Постановлением главы МО Раевский поссовет 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей назначен попечитель ФИО4, за ней закреплено право на жилье по адресу 

<

адрес>. Постановлением главы администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменен пункт о закреплении жилого помещения Постановлением главы МО Раевский поссовет 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и она принята на учет для предоставления специализированного жилого помещения по договору найма. Она какого-либо закрепленного за ней жилья не имеет, собственником объектов недвижимости не является. До настоящего времени она так и не получила в установленном порядке жилое помещение на правах социального найма. После постановки на учет в качестве нуждающейся жилое помещение ей не предоставлено, действий, направленных непосредственно на реализацию этого права ответчиком совершено не было, поэтому считает, что у нее имеется право на обращение в суд и в судебном порядке требовать внеочередного предоставления ей жилья.

Ответчик администрация МР 

<

адрес> РБ в своем письменном возражении на исковое заявление просила в иске отказать, мотивируя тем, что истица состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все, что требуется от администрации МР 

<

адрес> РБ, выполняется своевременно. Финансирование обеспечения детей-сирот по закону осуществляется только за счет средств Федерального бюджета и бюджета РБ, администрация МР 

<

адрес> РБ другие средства не может направить на эти цели, за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена уголовная ответственность. Ежегодно отдел по опеке и попечительству направляет в Министерство образования списки состоящих на учете по решению суда и без решения суда на предоставление жилья детей –сирот и лиц из этой категории по дате постановки на учет. Министерство образования РБ направляет заявку в Правительство РБ на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями этой категории лиц. При формировании бюджета на следующий год закладывается объем денежных средств, направляемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями лиц, имеющих статус сироты, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по 

<

адрес> и в разрезе муниципальных образований (районов, городов). В течение года эти суммы уточняются. За счет субвенций 2016 года будут обеспечены квартирами шесть детей-сирот состоящих на учете из сформированного списка детей-сирот. За счет субвенций в 2017 году запланировано обеспечить еще шестерых детей-сирот, также из списка состоящих на учете для предоставления жилого помещения. Годовой объем субвенций, выделенных в бюджет муниципального района на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет: в 2015 году 8316 тыс. рублей, в 2016 году -7052,8 тыс. рублей, прогноз на (по соглашению) 2017 год -7273,5 тыс. рублей. Все эти суммы субвенций поступили на счет администрации МР и были освоены своевременно: все выделенные средства направляются только на эти цели, муниципальные контракты через аукционы на эти средства заключены. Выделенные средства вложены в строительство квартир детям-сиротам путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Приобретено квартир, для данной категории граждан за 2015 год -6(198 кв.м.); 2016 год -6(198 кв.м.); прогноз на 2017 год -8. Средняя стоимость приобретенного жилья (квартиры) составляет 924 тыс. рублей. Таким образом, администрацией МР 

<

адрес> осуществляется деятельность по исполнению вышеуказанного закона с соблюдением порядка и условий, при которых лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реализуют право по получению жилья. На сегодняшний день в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по 

<

адрес> состоят 64 человека, из них достигших 18 лет -42. Таким образом, администрация МР 

<

адрес> не бездействует, а принимает все меры по организации процедур, предусмотренных законодательством РБ по предоставлению жилого помещения детям-сиротам. Обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию МР 

<

адрес> возложена законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», поэтому считают возложение вышеназванных обязанностей решением суда –дублированием закона.

Истец С.Д.Р. в своем письменном заявлении просила дело рассмотреть без ее участия, исковые требования поддержала, поэтому суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

-Представитель истца Р.В.М. в суде исковое требование поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении и показал, что в возражении ответчик указывает, что у ответчика нет финансовых средств, однако законом прямо указано, что обязаны предоставить и нет ссылки на то, что при отсутствии финансовых средств права граждан могут быть ущемлены. Доказано, что истец не имеет своего жилого помещения, законодательством предусмотрено предоставление жилья, ей негде проживать, так как в настоящее время у истца двое несовершеннолетних детей.

-Представитель ответчика ФИО7 в суде исковое требование не признала по основаниям указанным в возражении на исковое заявление и показала, что истец С.Д.Р. своевременно поставлена на учет, в списке на сегодня 64 человека, из них 42 человека достигли возраста 18 лет. 

<

адрес> не бездействует, решение суда это дублирование обязанностей администрации, нет необходимости в решении суда, они эту обязанность исполняют. На сегодня нет возможности взять и предоставить квартиру. На сегодня объявлен конкурс на приобретение квартир, на 2017 год выделено 7273500 рублей. Есть средства, по контракту дом будет введен в эксплуатацию в июле 2018 года. Финансирование в настоящее время недостаточно. Администрация не бездействует, обязанность возложена законом.

-Представитель третьего лица ФИО8 в суде показала, что выражает интересы детей сирот и тех, кто имеет право на получение жилья, однако список детей формируется по программам согласно поданного заявления и очередность идет по программе. Истец С.Д.Р. состоит на учете. Возложенные законом обязанности уже есть, иск необоснованный, по списку все дети равны и должны получать жилье согласно очередности. Заявки и списки подаются, однако финансирование осуществляется не всегда вовремя. Никто не имеет право получать вне очереди по отношению к тем, кто не пошел в суд. По списку будет четно и справедливо. 

Исковое требование подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст.25,40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, п. «ж» ч.1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его ст.26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд исходит из того, что обязанность обеспечения истца жилым помещением должна быть возложена на Администрацию МР 

<

адрес> РБ, поскольку пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 260-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, что родителями истца С.Д.Р. являются: отцом ФИО2, матерью ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении серии IX-АР № выданным ДД.ММ.ГГГГ Раевским поселковым советом 

<

адрес> РБ, мать истца С.Д.Р. –ФИО3 решением Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении дочери. 

Отец истца С.Д.Р. –ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом загс администрации 

<

адрес> РБ.

Постановлением главы администрации МО Раевский поссовет 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над несовершеннолетней С.Д.Р. назначена ее бабушка ФИО4, за несовершеннолетней С.Д.Р. было закреплено право на жилое помещение по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно заявления С.Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МР 

<

адрес> РБ следует, что С.Д.Р. обратилась в администрацию МР 

<

адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилья по договору найма специализированных помещений, так как собственного жилья не имеет.

Согласно диплома № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ГБОУ НПО Профессиональное училище № 

<

адрес> РБ следует, что С.Д.Р. окончила данное училище и получила диплом о среднем профессиональном образовании по специальности повар, кондитер.

Постановлением главы администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменен пункт о закреплении жилого помещения Постановлением главы МО Раевский поссовет 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и С.Д.Р. принята на учет для предоставления специализированного жилого помещения по договору найма. 

В соответствии с копией паспорта серии 80 15 № выданного отделом УФМС России по РБ в 

<

адрес> С.Д.Р. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельства о рождении серии III-АР № выданного ДД.ММ.ГГГГ у С.Д.Р. имеется несовершеннолетняя дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 02-АЛ № выданного ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения –квартиры по адресу: РБ, 

<

адрес> является ФИО4.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданного нотариусом ФИО10 нотариального округа 

<

адрес> РБ следует, что С.Д.Р. для оформления наследственных прав к имуществу отца ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ не обращалась, свидетельство о праве на наследство на недвижимое имущество ей не выдавалось. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГУП Альшеевский территориальный участок Белебеевского филиала ГУП БТИ РБ ФИО2 собственником объектов недвижимости не является.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГУП Альшеевский территориальный участок Белебеевского филиала ГУП БТИ РБ С.Д.Р. собственником объектов недвижимости не является.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГУП Альшеевский территориальный участок Белебеевского филиала ГУП БТИ РБ ФИО3 собственником объектов недвижимости не является.

Согласно выписки из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ следует, что сведения о зарегистрированных правах ФИО3 в ЕГРП на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ следует, что сведения о зарегистрированных правах С.Д.Р. в ЕГРП на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Как было указано выше постановлением главы администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ С.Д.Р. принята на учет для предоставления специализированного жилого помещения по договору найма. 

Однако, как установлено судом, до настоящего момента С.Д.Р. жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена.

Согласно ст.2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 260-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» государственными полномочиями, предусмотренными ст.1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на администрацию МР 

<

адрес> РБ.

Судом установлено, что С.Д.Р. имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда органом местного самоуправления администрацией МР 

<

адрес> РБ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика администрацию МР 

<

адрес> РБ предоставить С.Д.Р. в черте 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, тем самым, удовлетворить исковое требование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан предоставить С.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес> Республики Башкортостан. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца. 

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья______________

Секретарь суда______