Дело № 2-705/2020

УИД 54RS0018-01-2020-000522-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» мая 2020 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2020.

Мотивированное решение составлено 19.05.2020.

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области 

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем Котенёвой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, просит: 

1.признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) от 10 декабря 2019 года № 849042/19 о включении в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды:

с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11 мес. 1дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1;

с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; 

с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1мес. 1дн.) - курсы повышения квалификации.

2.обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11мес. 1дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1;

с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1мес. 1дн.) - курсы повышения квалификации;

3.обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за указанной пенсией, а именно с 16 ноября 2019 года;

4.взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

Требования мотивирует тем, что 16 ноября 2019 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности.

В соответствии с решением, стаж на дату обращения составил 22 года 05 месяцев 29 дней. Ответчик не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности следующие периоды: с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11 мес. 1дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1; с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1мес. 1дн.) - курсы повышения квалификации.

Истец считает невключение указанных периодов в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным.

В соответствии с трудовой книжкой, на основании Приказа N 31 от 01.09.91 истец принята на должность старшей пионервожатой в Сузунскую среднюю школу № 1 с 26.08.1991 года. Работала в должности старшей пионервожатой полный рабочий день, полную рабочую неделю на полную ставку. Кроме того, работа была связана с педагогической деятельностью с детьми. Отказывая во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой, ответчик исходил из того, что должность старшей пионервожатой, в которой работала истец в спорный период, не включена в Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

На момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии стаж работы истца на педагогических должностях исчислен Пенсионным фондом в 22 года 05 месяцев 29 дней, то есть более требуемых 2/3 (не менее 16 лет 8 месяцев).

С учетом данных обстоятельств и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагающей правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, периоды работы в качестве пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории РФ с 01.10.1993 года.

Таким образом, законодательство, действовавшее до 01.10.1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 01.10.1993 пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.

Принимая во внимание, изложенное, период работы в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1 с 26.08.1991 по 26.07.1992 (Пмес. 1дн.) подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

В период с 27.07.1992 по 31.08.1994 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.

После введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет перестали включаться периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Данные законоположения, внесшие изменения в статью 167 КЗоТ РСФСР, вступили в силу с 06.10.1992 года.

Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность, ответчик не учел фактические обстоятельства спора и правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказанную по вопросам реализации гражданами пенсионных прав.

Свидетельством о рождении подтверждается, что ребенок истца - .. родился Дата. В момент рождения ребенка и нахождения истца в отпуске по беременности и родам действовали правовые нормы (статья 167 КЗоТ РСФСР, Постановление ЦК КПСС и совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", Закон СССР от 22.09.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства"), направленные на защиту материнства и детства и предусматривающие зачет отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Как отмечено Конституционным судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П и ряде других актов (Постановлении от 03.06.2004 года № 11-П, определении от 03.10.2006 N 471-О) принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституций Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В связи с изложенным истец считает, что ее положение, находившейся на тот момент в отпуске по уходу за ребенком, не могло быть ухудшено с введением нового правового регулирования, в связи с чем за истцом должно было сохранено ранее приобретенное право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Игнорирование правовой позиции высшей судебной инстанции государства, может привести к принятию незаконного решения.

Выводы о том, что положение педагогического работника, находившегося в отпуске по уходу за ребенком, не могло быть ухудшено с введением нового правового регулирования, а следовательно, за ним должно было бы сохранено ранее приобретенное право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, подтверждаются правоприменительной практикой по аналогичным делам (апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 08 октября 2013г. по делу № 33-3531).

Кроме того, истец считает, что ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. В периоды с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1мес. 1 дн.) истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости -в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Поскольку в оспариваемые периоды с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1мес. 1дн) истец занимала должность учителя бюджетного образовательного учреждения, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Обучение работника на курсах повышения квалификации осуществляется не по его личной инициативе, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.

Поскольку указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, оснований для отказа во включении данных периодов в специальный стаж не имеется.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. Приложением 7 установлено, что при возникновении права на страховую пенсию в 2019 году, срок назначения страховой пенсии не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права страховую пенсию по старости.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, истец считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с учетом подлежащих зачету периодов, возникло у меня с момента обращения за указанной пенсией, а именно с 16 ноября 2019 года. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, полагала принятое пенсионным органом решение законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции на дату обращения истца в пенсионный орган) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», следует, что установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 этого же постановления Правительства РФ исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 10.12.2019 № 849042/19 пенсионный орган отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как представленные документы не подтверждают наличие необходимой для назначения пенсии продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Истец просит признать незаконным данное решение в части не включения в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов:

с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11 мес. 1 дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1;

с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком; 

с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1 мес. 1дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации.

Судом установлено, что с 26.08.1991 по 31.08.1994 истец занимала должность старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1,при этом в период с 27.07.1992 по 31.08.1994 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой от 08.07.2019.

Пенсионный орган принял решение невозможным зачесть период работы истца на данном месте работы в педагогический стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, поскольку должность старшая пионервожатая не предусмотрено списком от 06.09.1991, Списком от 29.10.2002. Для зачета данного периода по перечню должностей от 17.12.1959 необходимо наличие не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию. 

Суд не может согласиться с данной позицией пенсионного органа.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывалась работа пионервожатыми при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной творческой работой". И впоследствии, нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатыми не предусмотрена.

Доводы ответчика о том, что истец до 01.10.1993 не выработала 2/3 предусмотренного законом 25-летнего стажа, в связи с чем период работы в должности пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, несостоятелен и основан на неправильном толковании правовых норм.

Законодательство, действующее в спорный период работы истца предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия у нее ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию (16 лет 8 месяцев).

Специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии был не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением (22 г. 5 мес. 29 дн.), трудовая деятельность истца проходила в учреждениях и организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на досрочное назначение пенсии по старости.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный педагогический стаж периоды работы истца с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11 мес. 1 дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1 является незаконным. 

Судом также установлено, что в период с 27.07.1992 по 31.08.1994 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора и до трех лет, однако период с 27.07.1992 по 31.08.1994 не был включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Проверяя основания к отказу во включении в льготный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд пришел к выводу о незаконности такого отказа.

Постановлением Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года разъяснено, что действующее пенсионное законодательство не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Законом РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, вступившим в силу с 6 октября 1992 года, в статью 167 КЗоТ РФ были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Аналогичная норма установлена частью 5 статьи 256 ТК РФ.

В связи с внесением указанных изменений в статью 167 КЗоТ РСФСР были даны соответствующие разъяснения Министерством труда РФ. Так, в пункте 21 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 29 (в редакции постановления Минтруда РФ от 1 октября 1999 года N 36), указано на то, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22 августа 1989 года N 677 с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ФИО1 с 27.07.1992 по 31.08.1994, начался до 06 октября 1992 года, т.е. в период действия указанных выше нормативных актов, ФИО1 занимала должность старшей пионервожатой, которая предусмотрена перечнем для льготного назначения пенсии, суд приходит к выводу, что период отпуска по уходу за ребенком, если он начался до 06 октября 1992 года, а продолжился после указанной даты, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Учитывая изложенное, решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный педагогический стаж периоды работы истца с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком является незаконным.

Из материалов дела следует, что истец проходила повышение квалификации в период работы учителем с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1 мес. 1дн.).

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалифика-ции, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось то, что в период с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1 мес. 1дн.) истец направлялась работодателем для прохождения обучения и повышения квалификации в целях обеспечения своей основной работы, при этом за указанный период работодателем производились начисления заработной платы, удержание налогов и других выплат, в том числе отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах данный период необоснованно исключен ответчиком из перечня периодов работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в этой части решение пенсионного органа также подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о признании оспариваемых периодов, необходимости возложения обязанности по включению этих периодов в соответствующий стаж.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

С учетом включения ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11 мес. 1 дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1, с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком, с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1 мес. 1дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации, общий педагогический стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составит на дату обращения в пенсионный орган 25 лет 7 мес. 6 дн., а потому с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению исковые требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей страховую пенсию по старости с даты ее обращения в пенсионный орган, с 16.11.2019. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с иском, в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) от 10.12.2019 № 849042/19 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

с 26.08.1991 по 26.07.1992 (11 мес. 1 дн.) в должности старшей пионервожатой в Сузунской средней школе № 1;

с 27.07.1992 по 31.08.1994 (2г. 1мес. 5дн.) - отпуск по уходу за ребенком; 

с 11.03.2013 по 16.03.2013, с 25.03.2013 по 30.03.2013, с 21.03.2016 по 09.04.2016 (1 мес. 1дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 16 ноября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись) А.А. Емельянов