Дело № 12-386/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 01 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В., 

С участием представителя ГИТ Пензенской области ФИО1

рассмотрев жалобу ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» на постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № от 21.06.2017 г. о привлечении ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Пензенской области 

№ от 21.06.2017 г. ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. 

В постановлении указано, что на основании протокола № от 19.06.2017 г., составленного в отношении юридического лица ООО «Меркурий-авто-4», в ходе внеплановой проверки в ООО «Меркурий-авто-4», проведенной с 15 июня 2017 г. по 19 июня 2017 г., изучения материалов проверки, установлено следующее. Водителям автобусов ООО «Меркурий-авто-4» установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, что указано также в трудовых договорах, дополнительных соглашениях к ним, заключенных с водителями ООО «Меркурий-авто-4». В ходе изучения табелей учета рабочего времени водителей автобусов 000 «Меркурий-авто-4» за апрель, май.2017 г. установлено, что водитель ФИО2 в апреле 2017 г. отработал 340 рабочих часов, в мае 2017 г. - 351 час; водитель ФИО3 в апреле 2017 г. отработал 304 рабочих часа; в мае 2017 г. - 304 часа. Нормальная продолжительность рабочего времени согласно производственному календарю за 2017 г. при 36-ти часовой рабочей недели составляет в мае, апреле 144 рабочих часов. Соответственно, водитель ФИО2 в апреле 2017 г. сверхурочно отработал 196 рабочих часов, в мае - 207 рабочих часов; водитель ФИО3 в апреле 2017 г. сверхурочно отработал 160 рабочих часов, в мае - 160 рабочих часов. Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 99 Трудового кодекса РФ, продолжительность сверхурочной работы водителей автобусов ООО «Меркурий-авто-4» ФИО2, ФИО3 за апрель, май 2017 года значительно превысила установленную трудовым законодательством норму (120 часов). В ходе изучения табелей учета рабочего времени кондукторов ООО «Меркурий-авто-4» установлено, что кондуктор организации ФИО4 в апреле 2017 г. отработала 215 рабочих часов, в мае - 263 рабочих часа. Условия труда кондуктора согласно результатам аттестации рабочих мест допустимые (класс 2). Соответственно, нормальная продолжительность рабочего времени согласно производственному календарю за 2017 г. составляет в мае, апреле - 160 рабочих часов. Кондуктор ООО «Меркурий-авто-4» ФИО4 в апреле 2017 г. сверхурочно отработала 55 рабочих часов, в мае - 103 рабочих часа, соответственно за эти два месяца при суммировании -158 рабочих часов, что превысила установленную законодательством норму в возможные 120 часов в год сверхурочной работы, является нарушением ч. 6 ст. 99 ТК РФ. Таким образом, ООО «Меркурий – авто – 4» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

В жалобе ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» выражая несогласие с данным постановлением и решением, указал, при вынесении постановления сотрудник ГИТ не учел обстоятельства, что ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства общество не привлекалось. ООО не только признает, но и устранило все выявленные нарушения. Считают, что характер допущенного правонарушения свидетельствуют о возможности его квалификации в качестве малозначительного, поскольку само по себе правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан общества или государства, причинение значительного ущерба, либо наступление иных благоприятных последствий. Наказание носит карательный характер, является чрезмерным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения. На основании изложенного просит постановление государственной инспекции труда от 21.06.2017 г. отменить, заменив наказание на предупреждение. 

В судебном заседание представитель заявителя ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» будучи надлежащим образом извещенными в судебное заседание не явились. 

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 с жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В силу ст. 97 ТК РФ, работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором: для сверхурочной работы; если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 ТК РФ, продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Согласно ст. 103 ТК РФ, сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течении установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. 

Статьей 104 ТК РФ установлено, что когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная -для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времёни допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В ходе проверки ООО «Меркурий – авто - 4» установлено, что водители, кондукторы автобусов работают по сменному графику.

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей ООО «Меркурий-авто-4», утв. генеральным директором организации ФИО6 от 05.10.2015 г., разделу 12 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Меркурий-авто-4», утв. генеральным директором организации ФИО6 05.10.2015 г., водителям, кондукторам автобусов установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

В силу ст. 92 ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.Согласно результатам проведенной в 2013 г. в ООО «Меркурий-авто-4» аттестации рабочих мест по условиям труда, общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса рабочего места водителя автомобиля (автобус ЛиАЗ) составляет класс 3.2 (вредные условия труда 2 степени).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» действовавшему до 30.07.2014 г., т.е. по состоянию на день вступления в силу ФЗ № 421 от 28.12.2013 г. работникам, занятым на тяжелых работах,' работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест должны были предоставляться следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной дляразличных видов работ с нормальными условиями труда.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ, «при реализации в соответствии с положениями ТК РФ в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная: компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу Федерального закона № 421-ФЗ при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер».

Таким образом, водителям автобусов ООО «Меркурий-авто-4» установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, что указано также в трудовых договорах, дополнительных соглашениях к ним, заключенных с водителями 000 «Меркурий-авто-4».

В ходе проведенной проверки установлено и не оспаривалось сторонами, что в ходе изучения табелей учета рабочего времени водителей автобусов ООО «Меркурий-авто-4» за апрель, май.2017 г. установлено, что водитель ФИО2 в апреле 2017 г. отработал 340 рабочих часов, в мае 2017 г. - 351 час; водитель ФИО3 в апреле 2017 г. отработал 304 рабочих часа; в мае 2017 г. - 304 часа. Нормальная продолжительность рабочего времени согласно производственному календарю за 2017 г. при 36-ти часовой рабочей недели составляет в мае, апреле 144 рабочих часов. Соответственно, водитель ФИО2 в апреле 2017 г. сверхурочно отработал 196 рабочих часов, в мае - 207 рабочих часов; водитель ФИО3 в апреле 2017 г. сверхурочно отработал 160 рабочих часов, в мае - 160 рабочих часов. Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 99 Трудового кодекса РФ, продолжительность сверхурочной работы водителей автобусов ООО «Меркурий-авто-4» ФИО2, ФИО3 за апрель, май 2017 года значительно превысила установленную трудовым законодательством норму (120 часов). В ходе изучения табелей учета рабочего времени кондукторов ООО «Меркурий-авто-4» установлено, что кондуктор организации ФИО4 в апреле 2017 г. отработала 215 рабочих часов, в мае - 263 рабочих часа. Условия труда кондуктора согласно результатам аттестации рабочих мест допустимые (класс 2). Соответственно, нормальная продолжительность рабочего времени согласно производственному календарю за 2017 г. составляет в мае, апреле - 160 рабочих часов. Кондуктор ООО «Меркурий-авто-4» ФИО4 в апреле 2017 г. сверхурочно отработала 55 рабочих часов, в мае - 103 рабочих часа, соответственно за эти два месяца при суммировании -158 рабочих часов, что превысила установленную законодательством норму в возможные 120 часов в год сверхурочной работы, является нарушением ч. 6 ст. 99 ТК РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: акт проверки от 19.06.2017 г., предписание от 19.06.2017 г., протоколом об административном правонарушении от 19.06.2017 г., материалом проверки, а именно трудовыми договорами с работниками, результаты аттестации рабочих мест, табеля учета рабочего времени за май – апрель 2017 года. 

Согласно п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11,12 Положения. В соответствии с п. 11 Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В нарушение п. 9, п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15, на основании табелей учета рабочего времени за апрель, май 2017 г. установлен факт выполнения работы водителем ООО «Меркурий-авто-4» ФИО2 продолжительностью работы (смены) свыше 12 часов.

Ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Указанные действия ООО «Меркурий-авто-4» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

В судебное заседание не установлено каких-либо обстоятельств, опровергающих установленные в постановлении обстоятельства выявленного административного правонарушения, а также документов, подтверждающих отсутствие состава либо определения неверного субъекта административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях ООО «Меркурий-авто-4» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, как нарушение законодательства о труде и об охране труда, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что за совершение выявленного нарушения в отношении ООО «Меркурий-авто-4» может быть применено предупреждение рассматривался должным лицом, в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается. 

При рассмотрении дела должностным лицом с учетом конкретных обстоятельств совершенного деяния, характера правонарушения, не установлено оснований для признания действий ООО «Меркурий-авто-4» малозначительным проступком.

Вместе с тем, должностное лицо, назначая наказание, не мотивировал свое постановление в данной части, не указал, в связи с чем, пришел к выводу о назначении ООО «Меркурий-авто-4» наказания в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 рублей. Судья полагает, что при определении наказания в соответствии с санкцией ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, не полностью учтены требований ст.4.1 КоАП РФ, в частности, что все выявленные нарушения ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» были устранены. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом указанного, судья считает необходимым постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № от 21.06.2017 г. изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер взыскиваемого штрафа с 35 000 рублей до 30 000 рублей, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № от 21.06.2017 г. о привлечении ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначение административного наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей изменить, снизив размер взыскиваемого штрафа до 30 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, удовлетворив частично жалобу ООО «МЕРКУРИЙ – Авто – 4».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: