Дело №2-525/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

18 сентября 2020 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С., 

при секретаре – Сафоновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 ... к Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Всероссийская общественная организация «Русское географическое общество», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительной регистрации права собственности на земельной участок, о признании незаконными распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отсутствующим зарегистрированного за Субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... в части его наложения на границы и площадь земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...; исключении регистрационной записи о зарегистрированном праве из ЕГРН; признании недействительной регистрации права собственности города Севастополя на земельный участок кадастровый номер ... в части его наложения на границы и площадь земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...; признании незаконными распоряжения Правительства Севастополя о включении в Реестр собственности города Севастополя земельного участка с кадастровым номером ... в части включения в него земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 0,1 га, расположенного по адресу: ..., распоряжения Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый номер ... в части включения в него земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 0,1 га, расположенного по адресу: .... 

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок истца с кадастровым номером ..., имеет статус ранее учтённого объекта недвижимости, а земельный участок, с кадастровым номером ..., внесен в Государственный реестр, как вновь созданный объект недвижимости без учета требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению истца, оспариваемые распоряжения приняты без учета зарегистрированного права собственности первоначального собственника земельного участка с кадастровым номером ... Так как истец является владеющим собственником объекта недвижимости, добросовестность приобретения и право на который зарегистрировано в ЕГРН, запись о земельном участке с кадастровым номером ... нарушает право ФИО1 в отношении ее права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... Согласно доводов истца, признание права ответчика отсутствующим в части земельного участка с кадастровым номером ... приведет к восстановлению ее нарушенного права.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просил их удовлетворить.

Ответчики Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя, Правительство города Севастополя явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Третьи лица Всероссийская общественная организация «Русское географическое общество», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов. 

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018).

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказыванию подлежат обстоятельства, которые имеют значение для постановления решения по делу и в отношении которых у сторон и иных лиц, которые принимают участие в деле, возник спор.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет перед судом заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, и также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: для индивидуального дачного строительств, расположенного по адресу: ...,, на основании договора купли-продажи от 25.11.2015 года.

Ранее данный участок принадлежал ... на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ..., выданный Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 29.12.2008 года.

Распоряжением Правительства города Севастополя ... от 23.01.2015 была утверждена схема на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 85630,77 кв.м., кадастровый номер ..., целевое использование земельного участка – для размещения социально-культурного объекта с многофункциональным мультимедийным центром и обслуживания прилегающей территории, расположенной в районе Радиогорки, переданный ВОО «Русское географическое общество».

Распоряжением Правительства города Севастополя ... вышеуказанный земельный участок включен в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от 11.12.2019 земельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документу: для размещения социально-культурного объекта с многофункциональным мультимедийным центром и обслуживанием прилегающей территории (код 3.6-культурное развитие, код 4.7-гостиничное обслуживание), что полностью не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером ... (вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства). 

Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет на основании сведений государственного акта, а участок с кадастровым номером ..., поставлен на кадастровый учет 26.02.2015, кадастровым инженером ... 

При этом, границы исходного земельного участка с кадастровым номером ..., полностью пересекают границы земельного участка, с кадастровым номером ..., что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07. 2007 года №с 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 1 статьи 5 Закона №221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. 

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Из ч.7 ст. 38 Закона №221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и ( или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 ст. 6 Закона №221-ФЗ при проведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к «вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно статьи 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1), действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения ( пп. 4 п.2).

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Согласно статьи 1 Закона города Севастополя №3-ЗС от 24.04.2014 «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства города Севастополя №202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В части второй статьи 31 Устава города Севастополя определено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя. 

В силу части второй статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти. Исходя из части первой статьи 8 Закона, правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений правительства. Правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений правительства.

Таким образом, публичный орган власти, при составлении и утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый номер ... при издании соответствующего распоряжения не принял во внимание факт наличия ранее учтённого земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве частной собственности площадью 0,1 га, с кадастровым номером ..., по адресу: ...

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что, издавая оспариваемые распоряжения, ответчик не дал оценку тому обстоятельству, что в утверждаемую схему, а впоследствии в Реестр собственности города Севастополя, был включен земельный участок, принадлежащий и зарегистрированный в установленном законом порядке на праве частной собственности физическому лицу ...., передавшему впоследствии право на земельный участок добросовестному приобретателю ФИО1

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 июня 2017 года №16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

В силу статьи 35 Конституции РФ на добросовестного приобретателя не могут быть возложены негативные последствия нарушения правил ведения делопроизводства государственными органами, равно как и противоречивости архивных сведений. 

При этом добросовестность участников гражданского оборота и достоверность сведений государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество предполагаются.

Реестр собственности города федерального значения Севастополя представляет собой форму учета (учетную систему). Реестр не обладает правоподтверждающим значением, включение в такой Реестр не прекращает автоматически право собственности либо иные права других субъектов на включенное в Реестр собственности города Севастополя имущество.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью 85631 кв.м. формировался как вновь образуемый в соответствии со ст. 11.3,11.9,11.10 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования: «культурное развитие» код 3.6, «гостиничное обслуживание», код 4.7, категория земли: земли населенных пунктов, устанавливались впервые оспариваемым распоряжением, несоответствие градостроительной документации, а именно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 ..., а также наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... за физическим лицом, являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформировал земельный участок с кадастровым номером ... в нарушение требований действующего законодательства, регламентированной статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконными распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка и включению в реестр собственности города Севастополя земельного участка с кадастровым номером ... в части включения в состав земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего истцу.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Исходя из содержания норм статей 94, 98, 100, 102 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату экспертиз. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истец, с целью защиты своего нарушенного права и подтверждения факта наложения земельного участка, был вынужден понести расходы на заключение кадастрового инженера в сумме 15000 рублей, которые относятся к издержкам истца, связанным с рассмотрением дела и подлежат взысканию с ответчика Правительство города Севастополя в пользу истца. 

Истцом при подаче иска также была оплачена государственная пошлина в размере 1200 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика Правительство города Севастополя в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным распоряжение Правительства города Севастополя ... от 23.01.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... в части включения в него земельного участка с кадастровым номером ... площадью 0,1 га, расположенного по адресу: ... в следующих координатах:

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

Признать незаконным распоряжение Правительства города Севастополя ... от 16.03.2015 о включении в Реестр собственности города Севастополя земельного участка с кадастровым номером ... в части включения в него земельного участка с кадастровым номером ... площадью 0,1 га, расположенного по адресу: ... в следующих координатах:

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

Признать зарегистрированное за Субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... в части его наложения на границы и площадь земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... отсутствующим с исключением регистрационной записи об этом из ЕГРП.

Взыскать с Правительства города Севастополя в пользу ФИО1 ... судебные расходы в размере 16200 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко