дело № 2-991/20 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

26 мая 2020 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шам С.Е. при секретаре Ситковской В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению УПФР в г.Шахты Ростовской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об обязании назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Шахты об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы с 05.09.1983 года по 08.10.1986 года, произвести начисление и выплату досрочной пенсии по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ по г. Шахты, то есть с 27.03.2014 года, ссылаясь на то, что она более 25 лет проработала в образовательных учреждениях. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, досрочная трудовая пенсия по старости назначается при выполнении следующих условий: работа в должности и учреждениях, предусмотренных Списком профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 4 при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, по нормам статьи 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-Ф3, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). ГУ УПФ РФ по г. Шахты, рассматривая вопрос о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, отказало в назначении пенсии, не засчитав в стаж работы педагогическую деятельность по следующим периодам: 05.09.1983 г. по 08.10.1986 г. (3 года 1 мес. 4 дня) - в должности руководителя кружка в доме пионеров Верещагинского района Пермского края, так как данная должность не предусмотрена Списками № 463, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г., № 1067 и № 781, утвержденными постановлениями Правительства от 22.09.1999 г., и от 29.10.2002 г. Считает указанный отказ о включении вышеперечисленных периодов незаконным.

На основании изложенного, просит суд: обязать ГУ УПФ РФ по г. Шахты включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию период работы с 05.09.1983 года по 08.10.1986 года (3 года 1 мес. 4 дня) и произвести начисление и выплату досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения ГУ УПФ РФ по г. Шахты, то есть с 23.03.2014 года.

В дальнейшем истец письменно уточнила свою позицию, сославшишь на следующие обстоятельства:

В спорный период действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением СоветаМинистров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда. Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В соответствии с этим, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной, политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.86 года Ш-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.59 г. N1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. На основании Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. N 227, а также Примерного Перечня внешкольных учреждений, утвержденного Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. N 280 Станция юных туристов относилась к внешкольным учреждениям.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976 г., приложение № 6, раздел 1 в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится — «внешкольные детские учреждения».Согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам N 3 от 07.01.1977г. «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» должность руководителя кружка являлась педагогической. 

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. N 21 предложено привести наименование должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом Минобразования России от 11.11.1992 г., и именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся педагогами дополнительного образования. При этом должность, функциональные обязанности педагогического работника не изменились. Специфика работы педагога дополнительного образования, нагрузка, направленность педагогической деятельности, исходя из целей и задач, являются аналогичными по своему содержанию трудовой функции должности руководителя кружка.

Таким образом, педагог дополнительного образования - это не вновь созданная профессия, это наименование произошло вследствие переименования должности «руководитель кружка», не повлекшее за собой изменения трудовых функций, т.е. изменилось только наименование должности.

Работодатель должен был внести изменения в трудовую книжку на основании приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. N 21.

Считает, что приведённые аргументы подтверждают ее право на досрочное оформление пенсии по спорному периоду. Период работы с 30.08.1991 г. по 17.04.191995 г. (3 года 7 месяцев 18 дней) подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости и не противоречит нормам материального права.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, сослалась на доводы указанные в исковом заявлении.

Представитель, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме, приведя доводы, изложенные в возражениях на иск.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

С этим принципом связаны процессуальные нормы, относящиеся к доказыванию, в том числе ч. 1 ст. 56, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и ч. 1 ст. 57, согласно которой доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства; в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ № 400) досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам независимо от их возраста, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений п. 3 ст. 35 ФЗ № 400 требование минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2018 году составляет 13,8 баллов).

Пенсия педагогическим работникам назначается в строгом соответствии с названной статьей ФЗ № 400, а также со «Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 (далее - Постановление № 655).

Согласно п.п. «м» п. 1 Постановления № 655 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Списки:

«Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

«Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 (в отношении периода работы с 01.11.1999 по 31.12 2001 включительно);

«Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (в отношении периодов работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно);

• Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992).

Пункт 3 Постановления № 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ № 400:

«Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516;

«Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 включены периоды, общей продолжительностью 21 год 1 месяц 6 дней.

В страховой стаж не включен оспариваемый истцом период с 30.08.1991 по 17.04.1995 (3 года 7 месяцев 18 дней) - работа руководителем краеведческого кружка в городской станции юных туристов (Акт документальной проверки от 18.03.2019).

Данный период не включен в страховой стаж ФИО1, так как должность «руководитель кружка» не предусмотрена Списком № 463, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, а также Перечнем № 1397, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшее в период работы до 1992 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

До 01.11.1999 должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Оспариваемый истцом период имел место быть до 01.11.1999. Таким образом, период ее работы никак не может быть включен в специальный стаж.

Исходя из рассматриваемого периода работы ФИО1 с 30.08.1991 по 17.04.1995, для решения вопроса о возможности его учета в специальный стаж следует руководствоваться Списком профессий и должностей от 06.09.1991 N 463 и Перечнем учреждений, организаций и должностей, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397.

Списки № 463, № 781, № 1397 содержат исчерпывающие перечни учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Ставить вопрос о тождественности двух этих профессий в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не представляется возможным, так как Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативно правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых гражданами функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности гражданина, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Таким образом, требования о включении в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению УПФР в г.Шахты Ростовской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об обязании назначить пенсию, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 01 июня 2020 года.

Судья: С.Е. Шам