Дело № 2а-1196/2025 

УИД 34RS0012-01-2025-001426-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 12 августа 2025 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Редько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО5,

представителя администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указав, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п отказано в постановке на учет, в целях последующей возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. ФИО2 считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, предусмотренное абз. 6 подп. 1 п. ст. 5 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно». Указывает, что своими действиями (бездействием) административный ответчик существенно нарушил его законные права, как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством, и создал необоснованные препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п; обязать администрацию поставить ФИО2 на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уполномочив на представление своих интересов на основании доверенности представителя ФИО5, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просил суд в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Камышина Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставлены письменные пояснений по делу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом по делу установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий. ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> - с 10.11.2022г. по настоящее время.

06.02. 2025 года ФИО2 обратился по месту своего жительства в администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Постановлением администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в постановке на учете, по причине отсутствия на территории городского округа - город Камышин земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно. 

Одновременно, из указанного решения следует, что истец вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в уполномоченный орган муниципального района (т.е. в данном случае в администрацию Камышинского муниципального района). 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с аналогичным заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В адрес представителя ФИО2 - ФИО7, действующего на основании доверенности, направлен ответ от 07.03.2025г. №. 

Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в постановке на учет, в целях последующей возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ФИО2 было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с аналогичным заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В адрес представителя ФИО7, действующего по доверенности за ФИО2, направлен ответ от 11.04.2025г. №.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района от 14.04.2025г. №-п, гр. ФИО2 было отказано.

Административный истец, реализуя свое право на получение социальной гарантии ветерана боевых действий, предусмотренной Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее – Закон № 123-ОД), не согласившись с указанным решением, ФИО2 повторно обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным постановление Городищенского муниципального района Волгоградской области от 14.04.2025г. №-п и возложить обязанность поставить административного истца на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Оценивая доводы административного иска по существу, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На территории Волгоградской области такой порядок установлен Законом Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Так, в абзаце 7 части 1 статьи 1 указанного закона закреплено право ветеранов боевых действий на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, право на постановку на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи ими заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В целях настоящего Закона гражданин признается постоянно проживающим на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при наличии сведений, подтверждающих его место жительства на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В целях настоящего Закона документами, подтверждающими постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области, являются решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области, документ (информация) о регистрации гражданина по месту жительства.

Предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 3 Закона № 123-ОД гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пунктами 1 части 1 статьи 1 этого закона случаях, подает по месту жительства заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции

Подпунктом 6 части 2 статьи 5 Закона № 123-ОД установлено, что уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если: на территории муниципального образования по месту жительства заявителя отсутствуют территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

Абзацем 6 части 2.1 статьи 5 Закона № 123-ОД установлено, что в случае отсутствия в границах городского округа, в котором проживает заявитель, территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, которые предусматривают образование земельных участков с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, или в случае отсутствия в границах указанных территориальных зон земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган городского округа принимает решение об отказе в постановке гражданина на учет, в котором указывается информация об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства заявителя, и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы. 

В этом случае гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган муниципального района, либо уполномоченный орган иного городского округа, либо уполномоченный орган городского поселения Волгоградской области с заявлением, содержащим информацию о ранее принятых решениях уполномоченных органов об отказе в постановке гражданина на учет в связи с отсутствием возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа, муниципального района по месту жительства гражданина.

Отказывая ФИО2 в удовлетворении заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, административный ответчик исходил из того, что право на постановку на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области на территории городского округа, муниципального района по месту жительства гражданина.

Разрешая заявленные в административном иске требования, суд учитывает, что ФИО2 зарегистрирован и проживает на территории Волгоградской области г.Камышин более пят лет и исходит из того, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 5 Закона № 123-ОД, поскольку административный истец вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в уполномоченный орган муниципального района (т.е. в данном случае в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области). При этом право на получение указанной льготы в ином городском округе или муниципальном районе возникает у лица в случае отсутствия по месту жительства такового земельного участка в соответствии Правилами землепользования и застройки.

В силу положений ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26 августа 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Редько