Дело № 2-79/2025

УИД 36RS0003-01-2024-003861-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Шпаковой Н.А.,

при секретаре Логачевой Н.А.,

с участием представителя истца – адвоката Бредихина И.А., действующего на основании ордера №092 от 21.08.2024, 

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.01.2024 № 63/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа, взыскании денежных средств и компенсации морального вредауказывая, что с 01.10.1985 по 01.03.2023 он проходил службу в органах внутренних дел. С 07.07.2014 по 12.10.2022 истец замещал должность начальника тыла Управления МВД России по г. Воронежу. Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 07.10.2022 № 595 должность начальника тыла Управления МВД России по г. Воронежу сокращена, в связи с чем приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 21.10.2022 № 1870 л/с, он зачислен с 12.10.2022 в распоряжение ГУ МВД России по Воронежской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы. Согласно приказам МВД России № 161 л/с от 14.02.2023 и № 364 л/с от 01.03.2023 о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, истец 01.03.2023 был уволен в связи с сокращением замещаемой должности. Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 18.09.2023, приказы МВД России № 161 л/с от 14.02.2023 и № 364 л/с от 01.03.2023 признаны незаконными и отменены, истец восстановлен на службе и вновь зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Воронежской области до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы. Приказом МВД России от 08.11.2023 № 1453 л/с контракт с ним повторно расторгнут (прекращен), принято решение об увольнении.Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 08.04.2024, приказы МВД России № 1453 л/с от 08.11.2023 и № 2677 л/с от 20.11.2023 признаны незаконными и отменены, истец повторно восстановлен на службе. 09.04.2024 ГУ МВД России по Воронежской области издан приказ № 833 л/с согласно которому истец повторно восстановлен на службе и с 22.11.2023 зачислен в распоряжениеГУ МВД России по Воронежской области, после чего продолжена процедура увольнения в связи с сокращением занимаемой должности. Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 21.10.2022 № 1870 л/с с 12.10.2022 при зачислении в распоряжениеГУ МВД России по Воронежской области истцу установлена выплата денежного довольствия в следующем размере: оклад по последней замещаемой должности – 25004 руб., оклад по специальному званию – 15667 руб., ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 40%; ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе за замещение должности в подразделениях управления и обеспечения в размере 20 % от должностного оклада; ежемесячная надбавка за работу с сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 % от должностного оклада. Кроме того, согласно справке начальника Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области от 06.03.2024 до 21.11.2023 истцу производилась выплата ежемесячной премии в размере 25 % оклада денежного содержания по замещаемой должности. С 01.10.2023 сотрудникам органов внутренних дел произведено повышение окладов денежного содержания в 1,105 раза. Однако в изданном во исполнение решения суда от 08.04.2024 приказе № 833 л/с от 09.04.2024 указано следующее: приказ ГУ МВД России от 20.11.2023 № 2677 л/соб увольнении отменить; восстановить истца на службе с 22.11.2023; с 09.04.2024 установить выплаты денежного довольствия, исчисляемого исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности в размере 17313 руб., ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы в размере 40 %. При этом в период прохождения службы с 09.04.2024 по настоящее время истцу не производится выплата следующих частей денежного довольствия, которые ему выплачивались до 21.11.2023: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в сумме 2763 руб. в месяц; выплата за особые достижения в службе в размере 5526 руб. в месяц; ежемесячная премия в размере 11235, 75 руб. До 21.11.2023 истцу выплата денежного довольствия производилась на основании приказа № 1870 л/с от 21.10.2022, который не отменен. В этой связи истец считает, что ответчик не имел правовых оснований для изменения размера его денежного довольствия. ФИО2 просит признать незаконным приказ ГУ МВД России по Воронежской области от 09.04.2024 № 833 л/с; взыскать с ответчика в пользу истца денежное довольствие, невыплаченное после восстановления на службе с 09.04.2024 по настоящее время в размере 56516, 80 руб. и компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.(л.д. 5-8)

Определением суда от 22.08.2024 производство по настоящему делу было приостановлено, до рассмотрения судом апелляционной инстанции гражданского дела № 2-2260/2024. (л.д. 27-28)

Протокольным определением производство по делу по искуФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, возобновлено. (л.д. 47).

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено. (л.д. 50)

Представитель истца Бредихин И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ЧеткинаО.А.в судебном заседании возражала против заявленных ФИО2 требований, пояснив, что в соответствии с п. 92 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, сотруднику, находящемуся в распоряжении и не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей помимо выплат указанныхв п. 90 данного Порядка, на основании приказа руководителя, наделенного правом зачисления в распоряжение, могут также производиться следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; надбавка за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка за риск. Таким образом, дополнительные выплаты, если сотрудник не выполняет обязанности по последней занимаемой должности являются правом работодателя, а не обязанностью. Моральный вред также не подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок выплат денежного довольствия сотрудникам МВД России регулируется следующими нормами права:Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699; Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.03.2021 №181.

Судом установлено, что приказом от 21.10.2022 № 1870 л/с. полковник внутренней службы ФИО2, начальник тыла управления МВД России по г. Воронежу зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Воронежской области с 12.10.2022, с сохранением выплаты денежного довольствия, исчисляемого исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности в размере 25004 руб., оклада по специальному званию в размере 15667 руб., ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 40 % (стаж службы на 12.10.2022 составляет 39 лет 1 месяц 25 дней), ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности в подразделениях управления и обеспечения в размере 20 % от должностного оклада, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, представляющими гостайну в размере 10 % от должностного оклада (допуск от 27.09.1996 № 3014). На основании рапорта начальника УМВД России по г. Воронежу от 14.10.2022. (л.д. 9-11)

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 08.04.2024 исковые требования ФИО2 удовлетворены, судом постановлено: признать незаконным и отменить приказ МВД РФ № 1453 л/с от 08.11.2023 о расторжении (прекращении) и увольнении со службы в органах внутренних дел по ГУ МВД России по Воронежской области по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) полковника внутренней службы ФИО2 бывшего начальника тыла управления МВД России по г. Воронежу, находящегося в распоряжении Главного управления. 

Признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД РФ по Воронежской области № 2677 л/с от 20.11.2023 об установлении даты увольнения полковнику внутренней службы ФИО2,находящемуся в распоряжении ГУ МВД РФ по Воронежской области по п. 11 ч. 2 ст. 82(в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) – 21.11.2023.

Восстановить ФИО2 на службе в органах внутренних дел РФ с 22.11.2023, зачислив в распоряжение ГУ МВД РФ по Воронежской области до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы.

Взыскать с ГУ МВД РФ по Воронежской области в пользу ФИО2 заработную плату за время вынужденного прогула за период с 22.11.2023 по 08.04.2024 в размере 327553, 61 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., а всего взыскать 357553, 61 руб. (л.д. 60-74)

Приказом от 09.04.2024 № 833 л/с, приказ ГУ МВД России по Воронежской области от 20.11.2023 № 2677 л/с отменен. ФИО2 восстановлен на службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 22.11.2023, зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Воронежской области до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы, с определением перечня поручений, и служебного места. Установлена выплата денежного довольствия, исчисляемого исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности в размере 27630 руб., оклада по специальному званию в размере 17313 руб., ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуга лет) в размере 40 % с 09.04.2024, на основании исполнительного листа по делу № 2-666/2024. (л.д. 12,59). С указанным приказом ФИО2 ознакомлен – 09.04.2024.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 29.04.2025, решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 08.04.2024 отменено. По делу принято новое решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано. (л.д. 75-87)

Разрешая требования ФИО2 суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, к полномочиям названного министерства относится в том числе определение порядка обеспечения сотрудников органов внутренних дел денежным довольствием.

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, вкотором проходят службу сотрудники.

В силу положенийст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается 

Согласно ч.6 ст. 2 N 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 процентов;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, определяются Президентом Российской Федерации. (ч. 11 ст. 2N 247-ФЗ)

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада. (ч. 13ст. 2 N 247-ФЗ)

В силу положений ч.18 ст. 2 N 247-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Как следует из справки ГУ МВД РФ по Воронежской области от 06.03.2024 № 8/324-5, полковнику внутренней службы в отставке ФИО2, бывшему начальнику тыла управления МВД России по г. Воронежу были установлены по приказу ГУ МВД России по Воронежской области № 1870 л/с от 21.10.2022 по состоянию на 12.10.2022 следующие выплаты в составе денежного довольствия: оклад по должности – 25004руб., окладпо званию 15667 руб.,надбавка за выслугу лет (40%) - 16268,40 руб., надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (10 %) - 2500, 40 руб., выплата за особые достижения в службе (20 %) - 5000,80 руб., ежемесячная премия (25%) – 10167,75 руб. Итого начислено 74608,35 руб., НДФЛ 9699 руб. Сумма к получению 64909, 35 руб. По состоянию на 01.10.2023 с учетом повышенияокладов денежного содержания на 1,105 выплаты в составе денежного довольствия ФИО2 составили: оклад по должности – 27630 руб., оклад по званию 17313 руб., надбавка за выслугу лет (40%) - 17977,20 руб., надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (10 %) - 2763 руб., выплата за особые достижения в службе (20 %) - 5526 руб., ежемесячная премия (25%) – 11235,75 руб. Итого начислено 82444,95 руб., НДФЛ 10 718 руб. Сумма к получению 71726,95 руб. (л.д. 13-14)

В справке-расчете денежного довольствия за время вынужденного прогула указано, что за время вынужденного прогула с 22.11.2023 по 08.04.2024 начисленная сумма денежного довольствия (за 4 месяца и 17 дней) составила 82444,95*4+82444,95/30*17=376498,61 руб., с учетом подоходного налога сумма денежного довольствия за время вынужденного прогула ФИО2 составила 327553,61 руб. (л.д. 15)

В обоснование заявленных требований ФИО2 представлен расчет, согласно которому размер невыплаченных денежных средств за период с апреля 2024 по 05.07.2024 составляет 56516,8 руб. (л.д. 16)

Указанный расчет судом проверен, арифметически признан верным.

Вместе с тем, при разрешении заявленных ФИО2 требований суд руководствуется следующим.

Приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 90 Порядка сотруднику, находящемуся в распоряжении, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), коэффициентов и процентных надбавок.

Сторонами не оспаривается, что ФИО2 будучи сотрудникомнаходящимся в распоряжении ГУ МВД России по Воронежской области,не выполнял обязанности по последней замещаемой должности, с учётом фактического объёма выполняемых им служебных обязанностей.Должность начальник тыла Управления МВД России по г. Воронежу упразднена и исполнение обязанностей по указанной должности невозможно. Также не отрицается стороной истца, чтоФИО2 в спорный период не работал со сведениями, составляющими государственную тайну, особых достижений в службе с момента восстановления на работе не имел.

Согласно пункту 91 Порядка сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой им должности, на основании приказа руководителя (начальника), наделённого правом зачисления в распоряжение, денежное довольствие выплачивается в полном размере.

В силу пункта 92 Порядка сотруднику, находящемуся в распоряжении и не выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, с учётом фактического объёма выполняемых им служебных обязанностей, помимо выплат, указанных в пункте 90 настоящего Порядка, на основании приказа руководителя (начальника), наделённого правом зачисления в распоряжение, могут также производиться следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; надбавка за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка за риск. Таким образом, производство дополнительных выплат в случае, если сотрудник не выполняет обязанности по последней занимаемой должности, является правом работодателя, а не обязанностью.

Аналогичные положения закреплены в п. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которомупо решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемусяв распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 6 настоящей статьи.

Следовательно,выплата дополнительных надбавок, таких как (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, особые достижения по службе) производится по усмотрению руководства, с учетом исполнения (не исполнения) обязанностей работника по последней занимаемой должности.

Принимая во внимание действующие нормы права, представленные сторонами доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО3 при зачислении в распоряжение, не исполнял обязанности по последней занимаемой должности. Данная должность упразднена и исполнение обязанностей по ней невозможно. Также судом установлено,ФИО2 в спорный период не работал со сведениями, составляющими государственную тайну, особых достижений в службе с момента восстановления на работе не имел, а выплата дополнительных надбавок, таких как (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, особые достижения по службе) производится по усмотрению руководства, с учетом исполнения (не исполнения) обязанностей работника по последней занимаемой должности.

Суд также принимает во внимание, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворенииисковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Воронежа. 

Решение изготовлено в окончательной форме 30.06.2025.

Судья ШпаковаН.А.