Дело № 2-3743/2017 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Куликовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода, Администрации г. Н.Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района», Министерству социальной политики Нижегородской области, о возложении обязанности установить пандус, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района», администрации г.Н.Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности установить пандус, мотивировав требования следующим.

ФИО1 является инвалидом I группы, в связи с чем, относится к маломобильной группе населения и передвигается исключительно с помощью кресла-коляски.

В связи с тем, что в подъезде (№), (адрес обезличен), где проживает ФИО1 в настоящее время, не установлен пандус для инвалидов-колясочников, у него отсутствует возможность выезда на улицу без посторонней помощи.

Истец ФИО1 указывает, что в подъезде уже установлены металлические полозья, у которых отсутствует горизонтальная площадка в конце съезда, они упираются в стену, в результате чего разворот кресла-коляски в сторону выхода невозможен.

На основании вышеизложенного, с учетом искового заявления, поданного в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец ФИО1 просит суд возложить обязанность на надлежащего ответчика установить пандус в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представители ответчиков ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района», Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчиков администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что Администрация г.Н.Новгорода и Администрация Канавинского района г.Н.Новгорода не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19)

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 298 утверждена государственная программа «Социальная поддержка граждан Нижегородской области».

Целями данной программы являются:

- повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;

- формирование и развитие оптимальной сети государственных учреждений всех типов, подведомственных координатору программы, повышение эффективности их работы, координация и методическое обеспечение их деятельности, развитие новых форм и видов социального обслуживания граждан;

- осуществление полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан;

- профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение условий для социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- формирование и реализация государственной региональной политики в отношении семьи и детей в целях создания условий для реализации семьей ее функций, улучшения качества жизни семей с детьми, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;

- реализация комплекса мер, направленных на улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Нижегородской области;

- оказание помощи гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, по обустройству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, согласно которой задачами являются обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству; обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно п.5.1 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (п. 23 Правил).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что придомовая территория многоквартирного жилого дома должна быть оборудована таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы, использует инвалидную коляску (л.д.(№)).

Истец проживает по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен).

Жилой дом, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) на момент рассмотрения данного дела не оборудован пандусом, что подтверждается фотографиями (л.д. (№)) и не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела между ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района» и жильцами (адрес обезличен) г.Н.Новгорода заключен договор на управление многоквартирным домом (л.д.(№)).

В соответствии с условиями заключенного договора, ответчик принял на себя обязательство по обеспечению предоставления услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме и в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей компании от собственников (п.3.1.1), заключать договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с подрядными организациями и осуществлять контроль качества выполненных работ (п.3.1.2). 

ФИО1 обратился в ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района» с заявлением, где просил установить пандус в соответствии с размерами его кресла-коляски в подъезде (№) (адрес обезличен) (л.д. (№)

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 получил ответ на вышеуказанное заявление, которым ему было отказано в удовлетворении его заявления, отказано в установке пандуса, поскольку это не входит компетенцию управляющей компании.

(ДД.ММ.ГГГГ.) истец ФИО1 обратился с заявлением в департамент градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода, где просил установить пандус (л.д. (№)

Письмом Администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления, обращение направлено в Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода (л.д(№)). 

Согласно п.29 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работами и услугами по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме является проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района» является ненадлежащим ответчиком, поскольку законом и договором обслуживания многоквартирного дома обязанность по установке пандуса на домоуправляющую компанию не возложена.

Разрешая заявленные требования ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, суд приходит к следующему.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649, устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида или заключение об отсутствии такой возможности выносится межведомственной комиссией по результатам обследования жилого помещения инвалида на предмет его соответствия предъявляемым требованиям и проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Распоряжением Главы администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 01.02.2017 № 81-р утвержден состав и регламент работы межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, находящиеся на территории Канавинского района г.Н.Новгорода, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов.

По итогам обследования жилых помещений инвалидов о наличии (отсутствии) технической возможности для их приспособления с учетом потребностей инвалида акт, оформленный межведомственной комиссией при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, направляется в межведомственную комиссию по оценке соответствующих жилых помещений и домов установленным требованиям, действующую на основании постановления администрации г.Н.Новгорода от 13.07.2006 № 2393, для подготовки заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида или заключения об отсутствии такой возможности.

Определив характер спорных правоотношений, и руководствуясь п.5.1 ст.2 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах лежит на органе местного самоуправления.

(ДД.ММ.ГГГГ.) истец ФИО1 обратился с заявлением в департамент градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода, где просил установить пандус (л.д. (№)).

Письмом Администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) данное обращение направлено в Администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода (л.д. (№)). 

Как установлено судом из представленного фотоматериала, выход из подъезда, где проживает истец, на момент рассмотрения дела, не оборудован пандусом. Являясь инвалидом-колясочником первой группы, ФИО1 лишен возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, так как, вход в подъезд жилого дома не приспособлен под инвалидные коляски, ФИО1 не имеет возможности выхода на улицу.

Дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в не создании условий для беспрепятственного доступа к жилому объекту - квартире истца, создает препятствие для улучшения условий жизни ФИО1, что нарушает его право, как инвалида, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на администрацию обязанности установить в подъезде жилого дома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), в котором проживает ФИО1 пандус для использования последним инвалидной коляски.

Кроме того, в силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Установление такого требования вытекает из статей 2, 24, 48 Градостроительного кодекса РФ и ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пояснениям в судебном заседании специалиста – заведующего кафедрой технологии строительства ННГАСУ, кандидата технических наук, доцента ФИО3, установка в подъезде жилого дома пандуса для инвалида-колясочника возможна.

Заключений о невозможности установки в подъезде жилого дома пандуса для инвалида-колясочника, в том числе принятых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", ответчики суду не предоставили.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах, в частности СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие пандуса в подъезде (№) (адрес обезличен) существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, не соответствует требованиям статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3 ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Н.Новгорода обязанности по установке пандуса.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района», Министерству социальной политики Нижегородской области.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает, что истец обращался в администрацию города Н.Новгорода с заявлением об установке пандуса в конце 2016 года. Следовательно, ответчик располагал достаточным временем для выполнения возложенной на него обязанности по установки пандуса в подъезде истца. Кроме того, отсутствие возможности самостоятельно выйти из жилого дома создает для истца существенные препятствия для полноценной жизни истца и реализации его социальных прав, поэтому ответчику необходимо устранить нарушение прав истца в кратчайшие сроки. На основании изложенного, суд устанавливает срок для выполнения решения суда 1 месяц. 

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Н.Новгорода о возложении обязанности установить пандус - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Н.Новгорода произвести установку пандуса в подъезде (№) (адрес обезличен) в г. Н.Новгород в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода, ОАО «Домоуправляющая компания Канавинского района», Министерству социальной политики Нижегородской области, о возложении обязанности установить пандус – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Д.В.Соколов

Мотивированное решение суда изготовлено – 25.12.2017 г.

Копия верна. Судья: Д.В.СоколовСекретарь судебного заседания: Н.В.Куликова

Подлинный текст решения хранится в материалах гражданского дела № 2-3743/2017 в здании Канавинского районного суда г. Н. Новгорода.