Дело 2-1862/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года 

Центральный районный суд г.Читы 

В составе председательствующего Аксаненко Р.Т. 

При секретаре Таралло Д.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управление пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании незаконным решения о распоряжении средствами 9частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. 

Истица является обладателем государственного сертификата на материнский семейный капитал.

24.01.2018г. ФИО1 обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на оплату приобретаемого жилого помещения.

Решением Руководителя территориального органа ПФР от 16.02.2018г. № 463 истице отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на оплату приобретаемого жилого помещения в сумме 419779 руб. 15 коп., так как приобретаемый жилой дом является дачей.

Не согласившись с отказом ответчика, истица просит признать решение руководителя УПФР в г. Чите об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, обязать ответчика направить средства материнского капитала на расчетный счет в безналичном порядке, открытый на имя М.В.В. на оплату приобретаемого жилого дома по договору купли-продажи. 

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО2 действующая на основании доверенности, заявленные требования полагала необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется двое несовершеннолетних детей: Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.-ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 является обладателем государственного сертификата на материнский семейный капитал.

24.01.2018г. истица обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на оплату приобретаемого жилого помещения.

Решением Руководителя территориального органа ПФР от 16.02.2018г. № 463 истице было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на оплату приобретаемого жилого помещения в сумме 419779 руб. 15 коп, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256 от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Причиной отказа послужило то, что объектом приобретения является дача, находящаяся 

<

адрес>

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 24.12.2017г., заключенного между продавцом М.В.В. и покупателями ФИО1 ФИО3, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: М.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ.р., М.С.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующая с согласия законного представителя матери М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ., и М.А.В,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., продавец продал, а покупатели приняли в долевую собственность (по 1/5 доли в праве собственности каждому) и оплачивают на условиях, предусмотренных настоящим договором недвижимое имущество: дом, назначение жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 105,0 кв.м., этажность 2, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, кадастровый №, категория земель: землинаселенных пунктов, для размещения жилого дома, площадью 672 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством РФ. 

Рассмотрение положений ст.ст. 3, 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ, Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862, Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П, позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством садовые дома, расположенные на садовых земельных участках, наделены статусом жилых строений. Обязанность первоочередного использования садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности в действующем законодательстве отсутствует. Дачные земельные участки аналогично садовым земельным участкам предоставляются или приобретаются в целях отдыха, однако возможность возведения на их территории жилого дома с правом регистрации проживания в нем также не исключается.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2008 года) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дано понятие дополнительных мер поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 2).

Правом на дополнительные меры государственной поддержки пользуются, в том числе женщины, родившие второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года (пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года).

В соответствии с п. 3 ст. 7 вышеназванного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

В соответствии с ст.10 ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч 6.1. ст. 7 вышеназванного Федерального закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 862 12 декабря 2007 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.2009 № 994, от 27.11.2010 № 937, от 24.12.2011 № 1124) лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

В соответствие с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд полагает, что материалами дела подтвержден факт пригодности жилого дома, приобретённого истицей, для постоянного проживания и соответствия его вышеприведенным нормам ЖК РФ.

При этом, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что доказательства пригодности жилого дома, приобретённого истицей, для постоянного проживания и соответствия его вышеприведенным нормам ЖК РФ истицей не представлены.

В статье 10 ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодателем определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

Кроме того, согласно статье 55 (часть3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что жилой дом, приобретен истицей для улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей, является единственным местом проживания семьи истицы.

При таком положении исковые требования истицы о возложении на УПФР в г. Чите (межрайонное) обязанности направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал на оплату приобретенного дома по договору купли-продажи жилого дома подлежат удовлетворению. 

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика взыскивается в пользу истицы государственная пошлина.

Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать решение № 463 от 16 февраля 2018 года Государственного учреждения-Управление пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным. 

Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> края (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии № №, выданному на имя ФИО1, направить на расчетный счет в безналичном порядке, открытый на имя М.В.В., номер счета № в Читинском отделении № ПАО Сбербанк г.Чита, ко.счет банка 30№, БИК банка 047601637, в размере 419 779 руб. (четыреста девятнадцать тысяч семьсот семьдесят девять рублей) руб. 15 коп..

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 мая 2018 года.

Судья Р.Т. Аксаненко 

__