25RS0029-01-2025-003899-61

Дело № 2а-2542/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 2 июля 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту записи актов гражданского состояния Приморского края (далее – департамент ЗАГС Приморского края) о признании незаконными действия по выдаче ответа от ДД.ММ.ГГ и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы в лице своего представителя по доверенности ФИО3, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, обратились в суд с указанными требованиями, в обоснование которых сослались на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации заключения брака. Ответчиком представлен обжалуемый ответ от ДД.ММ.ГГ, в котором сообщено, что представленные документы не соответствуют требованиям закона. В ходе проверки документов, департаментом ЗАГС Приморского края установлено несоответствие сведений о фамилии и имени гражданки Сирийской Арабской Республики, которые содержатся в решении Шариатского суда в г. Латакия, выданного ДД.ММ.ГГ, и в нотариальном заверенном переводе на русский язык её паспорта. В заявлении о заключении брака заполнена строка «отчество», что не соответствует переводу паспорта ФИО2, в котором содержатся только сведения о фамилии и имени, а также неверно указана дата судебного решения, подтверждающего прекращение предыдущего брака. Кроме этого, не представлен документ, выданный компетентным органом иностранного государства, о семейном положении лица, вступающего в брак (справка о семейном положении). 

С данным ответом ответчики не согласны, поскольку все представленные на проверку документы имеют нотариально заверенные переводы, выполненные профессиональными переводчиком. Различия в переводах возникли вследствие особенностей транслитерации арабских имен и фамилий на латиницу и кириллицу. Нотариально заверенные переводы подтверждают правильность указанных данных, трактовка различий ответчиком неправомерна. Требование о приведении документов к единообразному написанию ведёт к затягиванию процедуры заключения брака, тем самым ущемляет права истцов. Строка «отчество» заполнена истцом указанием имени своего отца. Согласно традициям арабских стран, отец упоминается как составная часть полного имени женщины. Требование об указании таких данных исключительно в графе «имя» нарушает права истца и приведёт к нарушению культурных обычаев. Ошибка в дате прекращения предыдущего брака возникла вследствие технической опечатки. Факт наличия такой ошибки не может препятствовать заключению брака. В связи с наличием вооруженного конфликта на территории Сирийской Арабской Республики, где ведутся боевые действия, получение справки о семейном положении невозможно. Государственные органы указанной страны не функционируют. В уточнениях к иску также указано на нарушение процедуры рассмотрения заявления, поскольку в п. 40 административного регламента не предусмотрены основания для отказа в приёме документов. 

С учётом уточнения требований, просили признать незаконными действия департамента ЗАГС Приморского края, выразившиеся в выдаче ответа от ДД.ММ.ГГ; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.

Административные истцы, а также их представитель, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительности причин своей неявки суду не представили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своих доводов указал, что к полномочиям департамента ЗАГС Приморского края относится проведение проверки соответствия документов иностранных граждан, предъявляемых для государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Приморского края, требованиям действующего законодательства. У ответчика отсутствуют полномочия на осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния, а соответственно и полномочия на отказ в её осуществлении. В рамках своих полномочий ответчиком был направлен истцам обжалуемый ответ со ссылкой на нормативные правовые акты и рекомендовано устранить замечания, подготовить полный пакет документов для обращения в выбранный отдел ЗАГС. В силу подп. 4 п. 28 Административного регламента, предоставление документа, выданного компетентным органом иностранного государства, о семейном положении лица, вступающего в брак, является обязательным. Разночтение в написании фамилии и имени истца (невесты) служит препятствием для дальнейшего указания органом ЗАГС сведений о лице, заключившем брак.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, в департамент ЗАГС Приморского края ДД.ММ.ГГ обратился ФИО1, представив документы ФИО2, являющейся гражданкой Сирийской Арабской Республики (далее – САР), с её заявлением о заключении брака, для проведения проверки на соответствие их требованиям действующего законодательства, предъявляемым к документам гражданина иностранного государства, необходимым для государственной регистрации заключения брака.

По результатам проведения проверки представленных документов, ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что департаментом ЗАГС Приморского края выявлены недостатки. 

Ответчиком указано, что в решении № 1975 Шариатского суда в г. Латакия, выданного ДД.ММ.ГГ, сведения о фамилии и имени гражданки Сирийской Арабской Республики не соответствуют данным, указанным в нотариальном заверенном переводе на русский язык её паспорта и в заявлении о заключении брака. В заявлении заполнена строка «отчество», что не соответствует переводу паспорта гражданина, в котором содержатся только фамилия и имя гражданина Сирийской Арабской Республики, кроме того, неверно указана дата судебного решения Шариатского суда в г. Латакия, подтверждающего прекращение предыдущего брака. Также со ссылкой на подп. 4 п. 28 Административного регламента обращено внимание на то, что не представлен документ, выданный компетентным органом иностранного государства, о семейном положении лица, вступающего в брак, в случае, если это лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающим на территории иностранного государства (справка о семейном положении).

В связи с этим, заявителю рекомендовано, в целях соблюдения требований действующего законодательства, для подачи заявления на государственную регистрацию заключения брака с гражданкой Сирийской Арабской Республики, привести к единообразию написание её фамилии и имени во всех имеющихся документах, устранить иные замечания, а также предоставить справку о семейном положении, оформленную с соблюдением необходимых требований. 

Согласно п. 1 ст. 156 Семейного кодекса Российской Федерации, форма и порядок заключения брака на территории России устанавливаются законодательством Российской Федерации независимо от гражданства лиц, намеревающихся вступить в брак.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ

«Об актах гражданского состояния», государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния).

Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

На территории Приморского края осуществляет своё действие Закон Приморского края от 20.10.1998 № 22-КЗ «Об органах записи актов гражданского состояния на территории Приморского края», который определяет порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории Приморского края, их полномочия в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Приморского края и возлагает полномочия на государственную регистрацию отдельных актов гражданского состояния на краевое государственное автономное учреждение Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае».

Согласно положению о департаменте записи актов гражданского состояния Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 358-па (далее – положение о департаменте ЗАГС Приморского края), департамент ЗАГС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, в компетенцию которого входит организация и осуществление деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Приморского края.

В соответствии с п. 2.1 указанного положения, к полномочиям департамента ЗАГС Приморского края в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния относится, в том числе, проведение проверки соответствия документов иностранных граждан, предъявляемых для государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Приморского края, требованиям действующего законодательства.

Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307 утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п. 28 указанного Административного регламента, для государственной регистрации заключения брака заявителями должны быть представлены:

1) заявление о заключении брака;

2) документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака (в случае если лицо (лица) состояло(и) в браке ранее).

В случае, если государственная регистрация расторжения предыдущего брака производилась органом, предоставляющим государственную услугу, в который подано заявление о заключении брака, предъявление документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, не требуется, и орган, предоставляющий государственную услугу, на основании сведений, изложенных заявителем в заявлении, устанавливает факт прекращения предыдущего брака на основании имеющейся записи акта о расторжении брака. В этом случае лицо (лица), вступающее(ие) в брак, вправе предъявить документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, по собственной инициативе;

В случае, если предыдущий брак прекращен вследствие смерти одного из супругов или внесения в запись акта о рождении одного из супругов сведений об изменении его пола, орган, предоставляющий государственную услугу, устанавливает факт прекращения предыдущего брака заявителя на основании сведений, изложенных заявителем в заявлении, а также на основании сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС.

3) разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста в случае, если лицо (лица), вступающее(ие) в брак, является(ются) несовершеннолетним(и);

4) документ, выданный компетентным органом иностранного государства, о семейном положении лица, вступающего в брак, в случае, если это лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающим на территории иностранного государства.

В силу п. 9 Административного регламента, органами, предоставляющими государственную услугу, являются:

органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских, сельских поселений, на территории которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с Федеральным законом № 143-ФЗ и наделенные законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти;

многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исходя из анализа приведённых положений, суд приходит к выводу, что департамент ЗАГС Приморского края при проведении проверки поступивших ему документов действовал в рамках своих полномочий, предусмотренных подп. 7 п. 1 ст. 5 Закона Приморского края от 20.10.1998 № 22-КЗ «Об органах записи актов гражданского состояния на территории Приморского края», п. 2.1.7 положения о департаменте ЗАГС Приморского края. 

На основании поступивших от ФИО1 документов, проведена проверка соответствия предъявляемых для государственной регистрации брака документов иностранного гражданина - ФИО2, являющейся гражданкой Сирийской Арабской Республики, требованиям действующего законодательства.

По результатам проверки дан ответ, который содержит разъяснительный и рекомендательный характер.

Обоснованность отмеченных в обжалуемом ответе замечаний относительно заполнения заявления о заключении брака, в том числе несоответствия указанных в нём сведений представленным на проверку документам, подтверждается материалами дела.

При этом, исходя из содержания административного иска, административные истцы не оспаривают тот факт, что в заявлении неверно указана дата решения суда, подтверждающего прекращение предыдущего брака ФИО2.

Указание административного ответчика на отсутствие в представленных документах справки о семейном положении лица, выданной компетентным органом иностранного государства, согласуются с требованиями п. 28 Административного регламента.

Сведений о невозможности предоставления такого документа ни административному ответчику, ни суду представлено не было. При этом, из материалов дела не следует, что административными истцами предпринимались такие попытки, в том числе посредством обращения в соответствующее дипломатическое представительство.

Кроме того, исходя из анализа Закона Приморского края от 20.10.1998 № 22-КЗ «Об органах записи актов гражданского состояния на территории Приморского края», положения о департаменте ЗАГС Приморского края, п. 9 Административного регламента следует, что департамент ЗАГС Приморского края не наделён полномочиями по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, в том числе по государственной регистрации заключения брака. 

В связи с этим, действие Административного регламента, на нарушение которого ссылается представитель административных истцов, на административного ответчика не распространяется.

Таким образом, обстоятельств, которые бы нарушали права административных истцов обжалуемым действием департамента ЗАГС Приморского края, в судебном заседании не установлено.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом, необходимо отметить, что административные истцы, устранив отмеченные административным ответчиком недостатки, не лишены права на обращение с соответствующим заявлением о заключении брака, в компетентный для этого орган, предоставляющий соответствующую государственную услугу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к департаменту записи актов гражданского состояния Приморского края о признании незаконными действия по выдаче ответа от ДД.ММ.ГГ и возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.