Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 13.02.2024

УИД: 66RS0006-01-2023-005628-80

Дело № 2-327/2024 (№ 2-5773/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 06.02.2024

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при помощнике судьи БатуринойИ.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с вышеназванным иском к администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, указав в обоснование, что 06.09.2023 обратился к ответчику с целью получения услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; согласно расписке от 06.09.2023 у истца были приняты следующие документы: заявление, паспорт, справка с места жительства, справка о доходах за 3 года, предшествующих году подачи документов, справки об отсутствии права собственности на недвижимое имущество, справка б/н, выписка из ЕГРН. Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга от 05.10.2023 

<

 № > истцу отказано в принятии на учет, поскольку не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением либо статус члена семьи собственника жилого помещения по адресу: 

<

 адрес >, а также справка о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество со всех мест жительства в период с 26.07.1991 по 16.08.2020. Истец полагает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги носит незаконный, формальный характер, поскольку им был представлен паспорт с регистрацией по месту жительства, что подтверждает право пользования жилым помещением, а также несоответствие сведениям о месте жительства в период с 26.07.1991 по 18.11.2003 (был зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес >). С учетом изложенного, истец просит признать незаконным отказ главы администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в оказании муниципальной услуги и отказ в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также возложить на администрацию Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга принять истца на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика – администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга ФИО2 в письменном отзыве на иск указала, что порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий регулируется Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области, Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области». Рассмотрение заявлений граждан о принятии на такой учет осуществляется в рамках муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», административный регламент предоставления которой утв. Постановлением администрации г.Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863. В соответствии с действующими нормами жилищного законодательства, с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам. При этом, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность предоставления которых возложена на заявителя. Административным регламентом перечислены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по принятию малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые подлежат предоставлению заявителем (п. 16), а также документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, местного самоуправления, подведомственным им организациям, которые могут быть получены без участия заявителя в ходе межведомственного информационного обмена (п. 17). В силу п. 16 регламента на заявителя возлагается обязанность по предоставлению справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество (за получением документа необходимо обратиться в орган, осуществляющий техническую инвентаризацию жилищного фонда, по всем муниципальным образованиям, где граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26.07.1991). Истцу было правомерно отказано в принятии на учет, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением либо статус члена семьи собственника жилого помещения по адресу: 

<

 адрес >, а также справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество со всех мест жительства в период с 26.07.1991 по 16.08.2020; оспариваемое им Распоряжение является законным и обоснованным. Кроме того, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, осуществляется исключительно органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции, а суд не вправе подменять собой полномочия, отнесенные к компетенции иного органа.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив также, что истец был вселен в жилое помещение по адресу: 

<

 адрес > по воле собственника, в качестве сожителя, проживал в нем в течение 38 лет, какого-либо договора между ними не заключалось; сведений о регистрации по месту жительства до 2003 года отсутствуют у МВД, их нет и у ответчика; все документы были представлены в исчерпывающем виде. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, дополнительно пояснив, что администрация Орджоникидзевского района действовала в пределах представленных полномочий согласно административному регламенту; право на обращение за муниципальной услугой неограниченно; для подтверждения факта проживания в г. Екатеринбурге до 2003 года предусмотрен иной порядок. 

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации г.Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав стороны, показания допрошенного по ходатайству стороны истца свидетеля, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

По смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). 

В соответствии с положениями ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (органом, осуществляющим принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела и уставлено судом, 06.09.2023 ФИО3 обратился за получением муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д. 64-68).

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга от 05.10.2023 

<

 № > (л.д. 39-41) ФИО3 отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, поскольку не представлено документов, подтверждающих право пользования жилым помещением либо статус члена семьи собственника жилого помещения по адресу: 

<

 адрес >, а также справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество со всех мест жительства в период с 26.07.1991 по 16.08.2020 (сведения о месте жительства / пребывания в период с 26.07.1991 по 18.11.2003 отсутствуют, а в период с 19.11.2003 по 17.08.2020 был зарегистрирован по адресу: Свердловская область, 

<

 адрес >). 

Согласно адресной справке, полученной по запросу суда из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 31), ФИО3, 

<

 дд.мм.гггг > г.р., зарегистрирован по месту жительства с 17.08.2020 по адресу: 

<

 адрес >; ранее был зарегистрирован по месту жительства с 19.11.2003 по 17.08.2020 по адресу: Свердловская область, 

<

 адрес >а; иными сведениями адресно-справочная служба не располагает. 

Жилое помещение, площадью 43, 8 кв.м., кадастровый 

<

 № >, по адресу: 

<

 адрес >, согласно выписке из ЕГРН (л.д. 35-36) зарегистрировано за К.Л.О., 

<

 дд.мм.гггг > г.р.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении ФИО3 от 29.11.2023, ранее с 28.11.2012 по 04.06.2013 ему принадлежало на праве собственности (доля в праве собственности 1/3) жилое помещение площадью 54,3кв.м. по адресу: 

<

 адрес > (л.д. 37).

Согласно п. 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утв. Постановлением администрации г.Екатеринбурга от 02.07.2012 №2863, к документам, подтверждающим родственные или иные отношения заявителя с совместно проживающими (совместно проживавшими) с ним членами семьи относятся: свидетельство о заключении брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство об усыновлении, свидетельство о расторжении брака; к правоустанавливающим документам на жилое помещение относятся: вступивший в законную силу судебный акт (решение суда) в отношении права собственности на жилое помещение, договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан, договор социального найма жилого помещения, договор купли-продажи жилого помещения, договор мены жилого помещения, договор (акт) приватизации жилого помещения, договор дарения жилого помещения, свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию, ордер на вселение в жилое помещение, справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о полной выплате заявителем, являющимся членом кооператива, паевого взноса за предоставленную этому лицу кооперативом квартиру, справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о членстве в них заявителя, договор найма жилого помещения в жилищном фонде коммерческого использования.

Как пояснила представитель истца ФИО1, а также непосредственно сам истец ФИО3 в судебном заседании от 22.01.2024, он являлся сожителем собственника помещения К.Л.О., никаких договорных правоотношении по найму жилья между ними не было, имелось фактическое предоставление жилой площади собственником, брак в предусмотренном законом порядке они не регистрировали, наследником оставшегося после ее смерти недвижимого имущества он не является, о чем также свидетельствуют поступившие по запросу суда копии материалов наследственного дела в отношении умершей К.Л.О. (л.д. 97-109). 

Также ФИО3 суду пояснил, что ранее проживал с бывшей супругой К.Л.Д. по адресу: 

<

 адрес >.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из поквартирной карточки от 06.02.2024 

<

 № > по адресу: 

<

 адрес > зарегистрированы: К.Л.Д., 

<

 дд.мм.гггг > г.р., собственник, дата регистрации 20.05.1981, Я.С.А., 

<

 дд.мм.гггг > г.р., муж, дата регистрации 13.05.2003; ранее была зарегистрирована К.А.В., 

<

 дд.мм.гггг > г.р., дочь, дата регистрации с 04.06.1996 по 04.04.2003.

Каких-либо сведений о регистрации ФИО3 в указанном жилом помещении не имеется. 

Таким образом, с учетом принципа добросовестности участников гражданских правоотношений, а также принципа достоверности сведений, предоставляемых органами МВД России, в том числе по запросу суда представить необходимые по мнению ответчика документы (подтверждающие право пользования жилым помещением, статус члена семьи собственника жилого помещения, справки о наличии / отсутствии права собственности на недвижимое имущество со всех мест жительства) не представляется возможным; все ранее представленные документы, а также полученные по межведомственным каналам связи ответы содержат исчерпывающую информацию о заявителе ФИО3

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска – признании незаконным Распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 

<

 № > от 05.10.2023 об отказе в принятии ФИО3 на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также возложении на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО3 о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с учетом установленных судом обстоятельств. 

Вопреки правовой позиции представителя истца, отказ в предоставлении муниципальной услуги был основан на положениях п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (непредставление заявителем документов, которых у него не имеется – т.е. формальное основание отказа), при этом фактически вопрос о наличии / отсутствии права ФИО3 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании оценки всех документов, представленных заявителем непосредственно и полученных по межведомственным запросам по существу не рассматривался и не разрешался, критерий отнесения заявителя к категории нуждающихся не оценивался, в связи с чем при установленных обстоятельствах обязать ответчика принять К.В.ИБ. на учет в качестве нуждающихся правовых оснований не имеется; разрешение вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 (паспорт серии 

<

 данные изъяты > 

<

 № >) – удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 

<

 № > от 05.10.2023 об отказе в принятии ФИО3 на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Возложить на администрацию Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин