Дело 2а-438/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года с. Аргаяш

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи С.М. Хайрутдиновой

при секретаре И.И. Хибатуллиной 

с участием прокурора У.Н. Смирновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аязгуловского сельского поселения, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Аязгуловского сельского поселения, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» о признании незаконным бездействия администрации Аязгуловского сельского поселения, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», выразившееся в не внесении изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ»; обязании администрации Аязгуловского сельского поселения, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с действующим законодательством Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ».

В обосновании иска указывает, что Постановлением главы Аязгуловского сельского поселения от 25.11.2003 года №27 утвержден Устав муниципального учреждения «Управление Аязгуловского ЖКХ». В ходе проверки установлено, что Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» не соответствует требованиям действующего законодательства. 

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова У.Н. на заявленных требованиях настаивала в полном объёме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше, просила признать незаконным бездействие администрации Аязгуловского сельского поселения, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», выразившееся в не внесении соответствующих изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» и обязать административных ответчиков в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с действующим законодательством Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», поскольку только после обращения в суд администрацией Аязгуловского сельского поселения было вынесено постановление № 46 от 23 мая 2018 года «О внесении изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского жилищно-коммунального хозяйства». Считает, что имело место бездействие и до сегодняшнего дня изменения в налоговом органе не зарегистрированы.

Представитель административного ответчика – Администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что нарушения были устранены.

Представитель административного ответчика – МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывают, что нарушения были устранены.

Выслушав помощника прокурора Смирнову У.Н., исследовав материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими частичному удовлетворению, при этом руководствуется следующими мотивами при принятии решения.

Согласно ст.17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

В силу ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;

устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;

учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Согласно Уставу МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» - МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» учреждено муниципальным образованием «Акбашевский сельсовет» (п.1.1 Устава) и имеет статус муниципального учреждения (п.1.2 Устава). МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального образования «Акбашевский сельсовет» (п.1.4 Устава). 

В нарушение положений гражданского законодательства (ст.123.22 ГК РФ), ФЗ от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст.9.1, 14) Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» не содержал указания на тип муниципального учреждения (казенное, бюджетное, автономное). По результатам проверки 12.03.2018 года на постановление главы Аязгуловского сельского поселения №27 от 25.11.2003 года был принесен протест (л.д.12-14).

22 марта 2018 года начальником МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» ФИО1 был направлен ответ в прокуратуру, что в ходе рассмотрения протеста было принято решение о внесении изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» с указанием вида муниципального учреждения- автономное учреждение. В данный момент в Совет депутатов Аязгуловского сельского поселения им направлены документы о присвоении МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» вида учреждения -автономное (л.д.15)

Только после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, администрацией Аязгуловского сельского поселения 23 мая 2018 года вынесено Постановление № 46 «О внесении изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», указано, что Управление Аязгуловского ЖКХ имеет статус муниципального автономного учреждения. Согласно расписки 28 мая 2018 года изменения, вносимые в Учредительные документы получены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, дата выдачи документов указана 05.06.2018г. после 14.00 часов. То есть, на момент рассмотрения дела нет сведений, что изменения в Устав зарегистрированы в налоговом органе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части бездействия администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», выразившееся в не внесении соответствующих изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует требованиям ст.39 КАС РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и не противоречит ст.10 и ст.132 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аязгуловского сельского поселения, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ», выразившееся в не внесении соответствующих изменений в Устав МУ «Управление Аязгуловского ЖКХ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: С.М. Хайрутдинова