Дело № 2а-88/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Васильковой Е.Л., рассмотрев в помещении военного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшины 1 статьи запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ... и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее СевРУЖО), связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее дополнительная выплата),

УСТАНОВИЛ:

Поскольку ФИО1, как участнику накопительно-ипотечной системы (далее НИС), отказано в дополнительной выплате, он обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующим уточнением, просит признать указанные действия незаконными и обязать начальника «СевРУЖО» принять решение о производстве дополнительной выплаты.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее ОШМ) и исключен из списков личного состава воинской части (далее списки) 5 августа 2013 года. В ноябре 2016 года и повторно, после устранения замечаний, 15 мая 2017 года он обращался в СевРУЖО за предоставлением дополнительной выплаты, в чем ему было отказано.

Административный истец, его представитель, административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150 и ст.291 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель командира войсковой части № ... в письменных возражениях просила рассмотреть дело без ее участия и указала, что решение об отказе ФИО1 в дополнительной выплате принято начальником СевРУЖО на основании действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявленных им требований просила отказать.

Представитель начальника СевРУЖО в письменных возражениях просил в заявленных требованиях отказать, поскольку п.7 Правил выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686 (далее Правила), установлено, что заявление о производстве дополнительной выплаты участник НИС подает в 3-месячный срок со дня исключения из списков и возможность продления или восстановления указанного срока Правилами не предусмотрена.

Заслушав доводы административного истца и его представителя, исследовав представленные материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1, проходивший военную службу по контракту, на основании приказа командующего войсками Западного военного округа от 1 августа 2013 года № ... досрочно уволен с военной службы в запас в связи с ОШМ и с 5 августа того же года исключен из списков. Календарная продолжительность его военной службы составила более 10 лет. 

С 6 сентября 2006 года по 5 августа 2013 года ФИО1 состоял в реестре участников НИС.

3 ноября 2016 года ФИО1 подал командиру войсковой части № ... рапорт о производстве дополнительной выплаты, который с приложением необходимых для ее производства документов был направлен в СевРУЖО.

3 февраля 2017 года решением начальника СевРУЖО ФИО1 отказано в производстве дополнительной выплаты в связи с тем, что соответствующий рапорт подан им после исключения из списков, кроме того, не представлены документы, предусмотренные п.п.63 и 64 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (далее Порядок).

15 июня 2017 года, после устранения замечаний, ФИО1 вновь обратился с рапортом о производстве дополнительной выплаты, в чем решением начальника СевРУЖО от 29 июня 2017 года ему было отказано, поскольку соответствующий рапорт подан после исключения из списков.

В соответствии с чч.1-3 ст.4, ч.2 ст.10, ст.11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон), участники НИС реализуют право на жилье, в том числе, посредством выплаты бюджетных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда календарная продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.

Дополнительная выплата производится военнослужащим - участникам НИС, уволенным с военной службы при календарной выслуге 10 лет и более, в том числе в связи с ОШМ.

Дополнительная выплата производится федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок со дня поступления письменного заявления участника НИС. Получение участником НИС дополнительной выплаты является исполнением государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Участник НИС имеет право использовать дополнительную выплату в целях приобретения жилья после возникновения права на использование этих средств. Участник НИС обязан уведомить уполномоченный орган о своем решении в отношении средств, накопленных на его именном накопительном счете, при увольнении со службы. Получение участником НИС дополнительной выплаты является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как следует из п.7 Правил и п.61 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, заявление (рапорт) на предоставление дополнительной выплаты бывший участник НИС подает в трехмесячный срок со дня исключения из списков.

Вместе с тем, на момент обращения ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительной выплаты редакции Правил и Порядка, действовавшие соответственно до 24 ноября 2016 года и 9 июня 2017 года, предусматривали, что указанное заявление (рапорт) участник НИС подает до его исключения из списков.

В соответствии с п.п.9, 10 Правил и п.п.69, 70 Порядка, действовавших на момент обращения ФИО1 за дополнительной выплатой, основаниями для отказа в дополнительной выплате являются непредставление или представление не в полном объеме предусмотренных документов, недостоверность сведений, содержащихся в документах. Повторное обращение участника НИС с заявлением о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Целью Порядка и Правил является конкретизация норм Закона для выполнения необходимых процедур по перечислению дополнительной выплаты. Закон, Правила и Порядок не содержат такого основания отказа в дополнительной выплате, как подача рапорта уволенным военнослужащим после исключения из списков или пропуск срока на его подачу.

Основания отказа в дополнительной выплате носят исчерпывающий перечень, перечислены в Порядке и Правилах и расширительному толкованию не подлежат. При этом предусмотрена возможность подачи рапорта повторно. 

Нарушение процедуры обращения, а именно подача рапорта истцом в срок более 3 лет после исключения из списков, не свидетельствует об утрате им права на получение дополнительной выплаты.

Действующее в настоящее время законодательство хоть и устанавливает трехмесячный срок для обращения с рапортом для производства дополнительной выплаты, однако, как и ранее действующее, не содержит такого основания для отказа в ее производстве как пропуск срока на подачу рапорта.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд находит оспариваемое решение начальника СевРУЖО подлежащим отмене как незаконное. 

На стадии судебного разбирательства, исходя из положений Закона, Правил и Порядка не установлено препятствий для получения ФИО1 дополнительной выплаты по изложенным в оспариваемом решении основаниям. 

При этом не было установлено фактов представления ФИО1 в воинскую часть либо СевРУЖО недостоверных сведений для получения дополнительной выплаты.

При таких данных суд возлагает обязанность на начальника СевРУЖО принять решение о производстве ФИО1 дополнительной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 29 июня 2017 года № ... об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения - признать незаконным и подлежащим отмене.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять решение о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 

Начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев