РЕШЕНИЕ

 дело №2-143/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 27 апреля 2020 года 

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО1 –ФИО2 к Администрации Семикаракорского района, Администрации Топилинского сельского поселения, третье лицо ФИО3 о сохранении двухквартирного жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, в реконструированном виде с площадью 142,4 кв.м., признании за ФИО1 права собствен-ности на реконструированную квартиру площадью 73,9 кв.м., расположенную по 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации Семикаракорского района, третьему лицу ФИО3 о сохранении двухквартирного жилого дома, расположен-ного по 

<

адрес>, в реконструированном виде с площадью 142,4 кв.м., признании за ФИО1 права собственности на реконструированную квартиру площадью 73,9 кв.м., расположенную по 

<

адрес>.

Обосновав заявленные исковые требования следующим образом.

ФИО1 является собственником квартиры № **, общей площадью 57,4 кв.м., в жилом доме по 

<

адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 907 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. Без получения соответствующего разрешения, ФИО1 произвела реконструкцию квартиры, осуществив к ней пристройку литер "А1". Факт реконструкции, подтвержден техническим паспортом, изготовленным МУП "Бюро технической инвентаризации", согласно которого в настоящее время площадь квартиры № 

<

данные изъяты>, расположенной по 

<

адрес>, составляет 73,9 кв.м. ФИО1 обратилась в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной квартиры. Уведомлением №

<

данные изъяты> от 15 мая 2018 года, ФИО1 отказано в воде в эксплуатацию реконструированной квартиры, в связи с отсутствием разрешения на строительство. В связи с чем, ссылаясь на требования статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, представитель ФИО1- ФИО2 обратилась в суд.

Определением Семикаракорского районного суда от 12 февраля 2020 года, Администрация Топилинского сельского поселения привлечена в данный процесс в качестве соответчика.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1- ФИО2, представитель ответчика Администрации Семикаракорского района, Администрации Топилинского сельского поселения, третье лицо ФИО3, в судебное заседание назначенное на 27 апреля 2020 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, суд, руководствуясь разъяснениями данными в п.3 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах", принимая во внимание, ходатайства сторон и их представителей о рассмотрении дела в их отсутствие, считает возможным рассмотреть дело по-существу. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно требований пункта 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе квартира, часть квартиры. 

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении ( часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно п.14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства- это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу требований статьи 21 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", достройка, перестройка и перепланировка также относятся к изменениям архитектурного объекта.

Таким образом, реконструкция представляет собой комплекс работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных построек, пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта.

При реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем изменения его основных технических характеристик либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта (возведение в здании надстроек, пристроек, встроек и т.п.) объект недвижимости может утратить тождественность, в связи с чем, измененные параметры зданий не будут соответствовать правоустанавливающим документам.

В силу требований части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно требований п. 5 части 1 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 4 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использова-нием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодейст-вии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления ( часть 7 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). 

При этом к заявлению должны быть приложены определенные в пп.1-8 части 7 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации документы.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, по состоянию на 7 июля 2017 года, по 

<

адрес>, расположено жилое помещение- квартира с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 57,4 кв.м., принадлежащая на праве собственности ФИО1 -с 7 июля 2017 года, на основании договора купли-продажи от 27 сентября 2007 года и соглашения о реальном разделе домовладения и прекращении долевой собственности от 28 февраля 2017 года (л.д.8-9).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия №****, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 26 октября 2007 года, ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов-для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 907 кв.м., кадастровый номер ****, расположенного по 

<

адрес> (л.д.10, л.д.11-15).

До 1 января 2013 г. государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ) в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре (1 марта 2008 г.) нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

Таким образом, в период возникновения спорных правоотношений действовали нормативные акты, регулирующие ведение технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, в том числе: Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. №921 (далее – Положение), а также Постановление Правительства от 13 октября 1997г. №1301 "О государственном техническом учете жилищного фонда в Российской Федерации" (далее – Постановление №1301). 

Согласно п.7 Положения по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, являющийся основанием для проведения технического учета вновь созданного объекта недвижимости. 

Как следует из копии технического паспорта, изготовленного по состоянию на 25 февраля 2007 года по 

<

адрес>, был расположен жилой дом литер "А" общей площадью 114, 5 кв.м., жилой 76,6 кв.м., 1984 года постройки, состоящий из помещения №1 и помещения №2, при этом в состав помещения №** входили: 

<

данные изъяты>; в состав помещения №* входили: 

<

данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что 28 февраля 2017 года между собственниками жилого дома было подписано соглашения о реальном разделе домовладения и прекращении долевой собственности, после чего истица ФИО1 зарегистрировала право собственности на квартиру №*, расположенную по 

<

адрес>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 7 июля 2017 года (л.д.8-9).

При этом как следует из технического паспорта, изготовленного Муниципальным унитарным предприятием "Бюро технической инвентариза-ции" Семикаракорского района по состоянию на 21 марта 2018 года, общая площадь квартиры № *, расположенной по 

<

адрес>, составляет 73,9 кв.м., жилая 38,3 кв.м. 

Согласно экспликации, квартира состоит из помещения литер "А", "А1", при этом в литере "А" расположены: 

<

данные изъяты> (л.д.16-18).

Таким образом, из содержания технических паспортов, установлено изменение параметров объекта капитального строительства, квартиры № * расположенной по 

<

адрес>, как за счет возведения пристройки литер "А1", так и за счет внутренней перепланировки, что свидетельствует о реконструкции квартиры. 

В силу требований части 1 статьи 29 Жилищного Кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотрен-ного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса, при этом согласно требований части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно требований части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из анализа данной нормы можно сделать вывод о том, что право собственности на жилое строение, возведенное без необходимых разреше-ний на земельном участке, который принадлежит лицу, в том числе на праве собственности, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании из сведений, содержащихся в техническом паспорте установлено, что пристройки литер "А1", за счет которой произошла реконструкция квартиры № 

<

данные изъяты> расположенной по 

<

адрес>, расположена в границах земельного участка, находящегося в собственности ФИО1

В силу требований п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г.) отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно требований п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г., положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как следует из экспертного заключения от 31 марта 2020 года, двухквартирный жилой дом общей площадью 142,4 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, а также квартира №*, расположенная в данном жилом доме общей площадью 73,9 кв.м., жилой 38,3 кв.м.,в реконструированном виде полностью соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам. Сохранение указанного жилого дома в реконструированном виде не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.л.д.79-98)

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не предоставлено.

В материалах дела, имеются уведомление № * от 15 мая 2018 года Администрации Семикаракорского района об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию квартиры №*, расположенной по адресу

<

адрес>, в связи с отсутствием разрешения на строительство (л.д.19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица, самовольно реконструировавшая квартиру, предпринимала надлежащие меры к легализации реконструкции, а именно к получению разрешения на ввод в эксплуатацию квартиры в реконструированном виде,и уполномоченный орган правомерно отказал им в выдаче такого акта ввода объекта в эксплуатацию, так как в силу требований части статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации - для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструирован-ного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6)документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства и т.д.

При этом, в силу требований п.1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Факт создания истицей недвижимого имущества в реконструирован-ном виде подтверждается техническим паспортом, изготовленным МУП "Бюро технической инвентаризации"; правоустанавливающими документа-ми на земельный участок, расположенный по 

<

адрес> является выписка из ЕГРН; пристройка к квартире возведена истицей к своей квартире на принадлежащем ей земельном участке. 

Из заключения эксперта, не оспоренного в судебном заседании сторонами по делу, следует, что реконструкция жилого дома и квартиры проведена без нарушения градостроительных норм и правил, с соблюдением противопожарных норм.

В данном случае, условия, изложенные в части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют возникшей правовой ситуации, следовательно, отсутствуют препятствия для сохранения жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, общей площадью 142,4 кв.м., в реконструированном виде и для признания права собственности истицы на реконструированную квартиру № *, расположенную в данном жилом доме. 

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о сохранении двухквартирного жилого дома, расположенного по 

<

адрес> в реконструированном виде с площадью 142,4 кв.м. и о признании за ФИО1 права собственности на реконструированную квартиру, площадью 73,9 кв.м., расположенную по 

<

адрес>-подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно требований п.5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

Истцом заявлено требование о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом, следовательно, ответчики, в том числе Администрация Семикаракорского района является ответчиками вне зависимости от их позиции по отношению к требованиям истца.

Расходы по уплате государственной пошлины понесены истцами в связи с рассмотрением настоящего дела в судебном порядке, а не в связи с нарушением их прав ответчиками, органом местного самоуправления, в связи с чем, по мнению суда, не могут быть отнесены на счет ответчиков

Руководствуясь статьи 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования представителя ФИО1–ФИО2 к Администрации Семикаракорского района, Администрации Топилинского сельского поселения, третье лицо ФИО3 о сохранении двухквартирного жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, в реконструированном виде с площадью 142,4 кв.м., признании за ФИО1 права собственности на реконструирован-ную квартиру площадью 73,9 кв.м., расположенную по 

<

адрес>- удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, в реконструированном виде общей площадью 142,4 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированную квартиру общей площадью 73,9 кв.м., жилой 38,3 кв.м., расположенную по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года