Дело №12-147/2019

РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Ульянкин Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г.Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Орла, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы ссылается на то, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования о возложении на администрацию г. Орла обязанности предоставить ФИО1 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 26 кв.м. 

Указывают, что в муниципальном жилом фонде нет квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда, что подтверждается списком свободных от проживания муниципальных жилых помещений. 

08.05.2018 был проведен электронный аукцион на право заключения контракта на приобретение для ФИО1 жилого помещения, однако данный аукцион признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 34/0623-ГС «О бюджете г. Орла на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере 46632000 рублей.

После проведения процедуры приобретения жилого помещения в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией будет предоставлено жилое помещение для ФИО1

В связи с чем указывают, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда. 

Просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители администрации г. Орла поддержали жалобу по доводам, в ней изложенным, и просили суд удовлетворить ее в полном объеме и отменить оспариваемое постановление. В дополнение представитель администрации г. Орла пояснил, что в мае 2019 г. была отремонтирована и предложена семье ФИО1 квартира, отвечающая требованиям исполнительного документа, однако она от данного варианта отказалась, сославшись на то, что они будут добиваться предоставления квартиры в новостройке.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судьей установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО1 на состав семьи семь человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Орел, общей площадью не менее 26 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 18,8 в.м. и отвечающее санитарно-техническим требованиям. Решение вступило в законную силу 09.08.2016.

ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО1. на состав семьи семь человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Орел, общей площадью не менее 26 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 18,8 в.м. и отвечающее санитарно-техническим требованиям, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением администрацией г. Орла требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла отказано в освобождении от исполнительского сбора. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Поскольку в установленный срок должник не предпринял мер к исполнению требований исполнительного документа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ постановление от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.

Решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ и постановление от ДД.ММ.ГГ оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении юридического лица - администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ

В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ДД.ММ.ГГ (в дате вынесения постановления допущена описка, фактически постановление было вынесено ДД.ММ.ГГ) администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Советского районного суда города Орла от ДД.ММ.ГГ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения. 

Решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ и постановление от ДД.ММ.ГГ оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после наложения административного штрафа. 

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

ДД.ММ.ГГ начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было, в связи с чем признала администрацию г. Орла виновной в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО1 Имеющиеся в распоряжении администрации г. Орла жилые помещения не отвечают требованиям, установленным решением суда от ДД.ММ.ГГ (л.д.48).

При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. Это подтверждается тем, что при формировании проекта бюджета города Орел на 2019 г. на плановый период 2020 и 2021 гг. финансово-экономическому управлению администрации г. Орла предложено включить в расходную часть бюджета денежные средства на приобретение жилых помещений на общую сумму 65,5 млн. рублей. Однако, как следует из решения Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 «О бюджете города Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», на приобретение жилья гражданам по решениям судов фактически выделено 46,6 млн. рублей, т.е. примерно на 9 млн. рублей меньше необходимого. Несмотря на это, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, а именно в феврале 2019 г. начальником жилищного отдела администрации г. Орла ФИО4 направлено техническое задание на закупку жилых помещений, в том числе для семьи ФИО1. 

В настоящее время, как следует из объяснений представителя администрации г. Орла вновь объявлен аукцион на закупку жилых помещений, результаты проведения которого будут известны в июне 2019 г.

Кроме того, администрацией г. Орла в 2019 году было подыскано, отремонтировано и предложено семье С-ных жилое помещение, отвечающее всем техническим требованиям. Это благоустроенная однокомнатная квартира, общей площадью 30,8 кв.м (по решению суда – не менее 26 кв.м.), по адресу: 

<

...>. Однако от предложенной квартиры семья С-ных отказалась, что подтверждается письменным заявлением от ДД.ММ.ГГ, поступившим в администрацию г. Орла. Как следует из объяснений представителя администрации г. Орла, показаний свидетеля ФИО5 отказ был вызван желанием получить квартиру в новостройке, а не на вторичном рынке жилья. Данная квартира в настоящее время распределена другой семье, также ожидающей предоставления жилья по решению суда.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, о предоставлении ФИО1 жилого помещения не исполнены администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, рапорте судебного пристава-исполнителя в части наличия вины администрации г. Орла опровергаются вышеприведенной совокупностью доказательств.

Должностными лицами ФССП России не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о виновном бездействии администрации г. Орла.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, отсутствует. 

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Д.В. Ульянкин