Дело №2-т11/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с.Терновка 03 февраля 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой С.П.,

при секретаре Пеньковой Ж.В.,

с участием помощника прокурора Терновского района Воронежской области Будкова И.С.,

представителя ответчика БУЗ ВО «Терновская РБ» на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Терновская районная больница», Департаменту здравоохранения Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Терновская районная больница» (далее - БУЗ ВО «Терновская РБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в котором просит обязать БУЗ ВО «Терновская РБ» в срок до 01.03.2020 года обеспечить надлежащую охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Терновского района на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также поручения прокуратуры области от 07.08.2019 №7/1-25-2019 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в БУЗ ВО «Терновская РБ».

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). 

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.15 Требований антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения обеспечивается путем: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории), осуществления пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, пресечения попыток совершения террористического акта на объекте (территории), минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения, обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации, обеспечения и неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; их охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций. 

На основании п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются среди прочих мероприятия, направленные на организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

Согласно паспорту безопасности БУЗ ВО «Терновская РБ», утвержденному 30.06.2017, учреждению здравоохранения присвоена третья категория.

Пунктом 16 (1) Требований установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий предусмотренных 16 пунктом Требований, дополнительно осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контролю их функционирования, а также мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Статьей 11 Закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), в целях охраны разрешается предоставление среди прочего услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Вместе с тем, в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований в БУЗ ВО «Терновская РБ», охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Также, вопреки требованиям пп. «и» п.16 (1) Требований, создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, не обеспечено.

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы посетителей БУЗ ВО «Терновская РБ», медицинского персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

При проведении аналогичной проверки в сентябре 2019 года прокуратурой района также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Всего по данным БУЗ ВО «Терновская РБ» на медицинском обслуживании в БУЗ находятся боле 15000 человек, 3103 из которых несовершеннолетние. Кроме того, по состоянию на 18.12.2019 на стационарном лечении находятся 85 человек, 17 из которых несовершеннолетние, что говорит о том, что нарушение в сфере федеральной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Отсутствие в учреждении здравоохранения надлежащей охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны нарушает права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - посетителей учреждения здравоохранения, которыми в том числе являются несовершеннолетние, что обуславливает необходимость прокурора в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

Определением судьи от 24 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлечены - Департамент здравоохранения Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д. 1-2).

В судебном заседании помощник прокурора Терновского района Воронежской области Будков И.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить в полном объеме, установить ответчику БУЗ ВО «Терновская РБ» срок для устранения нарушений законодательства до 01.06.2020 года.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Терновская РБ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном возражении (л.д. 48-50), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 61).

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не представлены (л.д. 58).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). 

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.15 Требований антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения обеспечивается путем: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории), осуществления пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, пресечения попыток совершения террористического акта на объекте (территории), минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения, обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации, обеспечения и неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; их охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций. 

На основании п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются среди прочих мероприятия, направленные на организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

Пунктом 16 (1) Требований установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий предусмотренных 16 пунктом Требований, дополнительно осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контролю их функционирования, а также мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), в целях охраны разрешается предоставление среди прочего услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Статьей 11 Закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Судом установлено, что прокуратурой Терновского района на основании указания прокурора области от 26.06.2018 №144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также поручения прокуратуры области от 07.08.2019 №7/1-25-2019 года, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в БУЗ ВО «Терновская РБ», расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно акту проверки от 16.12.2019 года в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований в БУЗ ВО «Терновская РБ» охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Также вопреки требованиям пп. «и» п.16 (1) Требований создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не обеспечено.

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы посетителей БУЗ ВО «Терновская РБ», медицинского персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

По итогам проверки 03.09.2019 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 37-39), однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 40-41).

Из ответа БУЗ ВО «Терновская РБ» № 1021 от 18.12.2019 года следует, что стационару БУЗ ВО «Терновская РБ» по результатам обследования и категорирования объектов, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлена третья категория опасности, на обслуживаемой территории Терновского муниципального района прикреплено для медицинского обслуживания 3 103 ребенка (л.д. 10).

Обеспечение охраны здания БУЗ ВО «Терновская РБ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - посетителей учреждения здравоохранения, которыми в том числе являются несовершеннолетние. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложения на БУЗ ВО «Терновская РБ» обязанности в срок до 01.06.2020 года обеспечить надлежащую охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Оснований для возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств учреждения здравоохранения на учредителя БУЗ ВО «Терновская РБ» - Департамент здравоохранения Воронежской области, собственника учреждения - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, суд не находит, поскольку отсутствуют основания полагать о невозможности исполнения БУЗ ВО «Терновская РБ» решения суда по причине отсутствия денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на БУЗ ВО «Терновская РБ» обязанности в срок до 01.06.2020 года обеспечить надлежащую охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В удовлетворении исковых требований прокурора Терновского района Воронежской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий п/п С.П.Морозова

Решение принято в окончательной форме 07 февраля 2020 года