Дело № 2а-525/2025

10RS0006-01-2025-000432-28

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 августа 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее - Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерство отказало в удовлетворении данного заявления по тем основаниям, что местоположение испрашиваемого земельного участка пересекает границы лесного фонда (№), также Министерством указано на то, что земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий – ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры». С принятым решением административный истец не согласен, считает его необоснованным. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;

- обязать Министерство заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу и заинтересованные лица, отсутствовали.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях изложил позицию аналогичную в оспариваемом решении.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Администрации Мийнальского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии. В ответе на запрос суда, направленном в ДД.ММ.ГГГГ, указал, что границы Лахденпохского лесничества установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и внесены в ЕГРН реестровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН о координатах поворотных точек, земельный участок с №, в соответствии с материалами лесоустройства, располагается за границами земель лесного фонда, при этом, данный земельный участок имеет пересечение (номера точек №) с границей лесничества с реестровым номером №. 

Представитель заинтересованного лица по делу ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры», по доверенности ФИО5 посредством телефонной связи от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, указал, что после внесения административным истцом изменений в ЕГРН о границах испрашиваемого земельного участка, пересечение с землями лесного фонда, в том числе, с землями Национального парка, отсутствует, в связи с чем, возражений против предоставления земельного участка в собственность Учреждение не имеет. 

Иные заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, отзывов не представили.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): 

<

адрес>, № 

<

адрес>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – №). Категория земель – «земли запаса». Пунктом 2 указанного распоряжения предварительно предоставлен в аренду для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п. 1 изложен в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): ФИО1, 

<

адрес>, № 

<

адрес>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

На основании указанного распоряжения проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН №, имеет местоположение: ФИО1, 

<

адрес>, № 

<

адрес>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №, площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО6 заключен договор № аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», находящегося по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, № 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, 

<

адрес>, район 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», на основании пп. А п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2024.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало ФИО3 в предоставлении земельного участка с КН №, площадью № кв.м., в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель лесного фонда (зона с особыми условиями использования территории №) и расположен в зоне особо охраняемых природных территорий – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ладожские шхеры».

ФИО3, не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В обжалуемом решении Министерство ссылается на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель лесного фонда (зона с особыми условиями использования территории 10:00-15.17) и земельный участок с КН 10:12:0022204:2346 расположен в зоне особо охраняемых природных территорий – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ладожские шхеры», однако объективных доказательств, подтверждающих указанный вывод, суду не представлено.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (ч.1 ст. 68 ЛК РФ).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (ч. 1 и ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ).

В ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В остальных случаях приоритетом обладают сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре.

Полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра (ГРЛ) в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия, в соответствии со ст. 83 ЛК РФ переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Частью 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы Лахденпохского лесничества установлены Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № и внесены в ЕГРН с реестровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН о координатах поворотных точек, земельный участок с №, в соответствии с материалами лесоустройства, располагается за границами земель лесного фонда, при этом, данный земельный участок имеет пересечение (номера точек №) с границей лесничества с реестровым номером №. Также, согласно данным Национальной системы пространственных данных о границах лесничеств, сведения о которых содержатся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № пересекает границу Лахденпохского лесничества и границу созданного постановлением Правительства РФ о 28.12.2017 № 1684 национального парка «Ладожские шхеры», местоположение которого установлено приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом, по согласованию с административным ответчиком, внесены изменения в границы земельного участка с КН №, о чем представлена выписка ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (пп. 1 п. 5 ст. 27пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Часть 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 1 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, если иное не предусмотрено данным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно статье 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).

К зонам с особыми условиями использования территории отнесена охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) (подпункт 11 статьи 105 ЗК РФ).

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно позиции представителя ФГБУ «Национальный парк «Ладожские шхеры», по доверенности ФИО4, изложенной в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, пересечение земельного участка с № с землями лесного фонда, в том числе, с землями Национального парка, отсутствует.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что безусловных доказательств расположения испрашиваемого истцом земельного участка в зоне особо охраняемых природных территорий – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ладожские шхеры» либо пересечения границ земель лесного фонда, суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

При этом суд учитывает, что при утверждении схемы расположения спорного земельного участка, при предоставлении его в аренду, заключении договора аренды, каких-либо сведений о пересечении земельного участка с КН № с землями лесного фонда не имелось, такие сведения в материалах дела не содержатся. 

Кроме того, административный ответчик, при имеющемся заключенном договоре аренды земельного участка, в случае выявления расположения земельного участка на землях лесного фонда, в зоне особо охраняемых природных территорий, имел возможность предложить истцу внести соответствующие изменения в ЕГРН с целью устранения выявленных нарушений.

Таким образом, нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности, в случае отсутствия иных оснований для отказа, заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с КН №.

Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Сущевская

Мотивированное решение принято 05.09.2025