№ 3а-131/2025 (3а-893/2024) 

УИД 23OS0000-01-2024-001345-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Нигоеве В.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит присудить компенсацию за неисполнение в разумный срок решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 11.10.2022 года по административному делу № 2а-1357/2022 в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 11.10.2022 года суд признал незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского районного суда от 15.06.2020 года, не направлении копии постановления о возобновлении исполнительного производства в адрес взыскателя в установленный законом срок, не осуществлении исполнительных действий по возобновленному исполнительному производству № ........), не взыскании денежных средств с должника в пользу взыскателя, не возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ........, не направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленном законом порядке.

Суд обязал судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю возобновить исполнительное производство № ........), принять меры к исполнению исполнительного документа, направленные на взыскание с должника денежных средства в пользу взыскателя, направить в адрес взыскателя копию постановления о возобновлении исполнительного производства, обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ........, направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в установленном законом порядке, принять меры к исполнению исполнительного документа, направленные на взыскание с должника денежных средств в пользу взыскателя, сообщить об исполнении решения административному истцу, в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 22.11.2022 года и до настоящего времени не исполнено. По мнению административного истца, общая продолжительность неисполнения решения суда составила 2 года 15 дней, что нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административный истец ФИО1 в административном исковом заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представителем административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представителем Федеральной службы судебных приставов и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления, отзывов на административное исковое заявление, исследовав материалы административных дел, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 КАС РФ.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Поскольку возложенная судом обязанность на должника не требует обязательной выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, оценке подлежит период со дня вступления в законную силу судебного акта.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 указано, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Пунктом 46 обозначенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела и административного дела № 2а-1357/2022, 11.10.2022 года решением Туапсинского районного суда Краснодарского края административный иск удовлетворен полностью.

Суд признал незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского районного суда от 15.06.2020 года, не направлении копии постановления о возобновлении исполнительного производства в адрес взыскателя в установленный законом срок, не осуществлении исполнительных действий по возобновленному исполнительному производству № ........), не взыскании денежных средств с должника в пользу взыскателя, не возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ........, не направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленном законом порядке.

Суд обязал судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю возобновить исполнительное производство № ........), принять меры к исполнению исполнительного документа, направленные на взыскание с должника денежных средства в пользу взыскателя, направить в адрес взыскателя копию постановления о возобновлении исполнительного производства, обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ........, направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в установленном законом порядке, принять меры к исполнению исполнительного документа, направленные на взыскание с должника денежных средств в пользу взыскателя, сообщить об исполнении решения административному истцу, в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

21.10.2022 года копии решения суда направлены лицам, участвующим в деле.

21.10.2022 года согласно разносной книге для местной корреспонденции копия решения суда вручена Туапсинскому РОСП.

24.10.2022 года копия решения суда получена ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № .........

Решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 14.11.2022 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи:

нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством. При этом следует иметь в виду, что действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. Однако это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за виновное неисполнение в принудительном порядке всех других судебных актов, в том числе вынесенных против публично-правовых образований (подпункт «б» пункта 2);

нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера (неденежные) и (или) требования неимущественного характера (например, соответственно нарушение разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение на публично-правовое образование обязанности по передаче имущества в натуре или возложение на указанных выше субъектов обязанностей по совершению определенных юридически значимых действий) (подпункт «в» пункта 2).

Не имеют права на подачу заявления о компенсации лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации) либо не возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера; лица, не подпадающие под действие части 1 статьи 1 Закона о компенсации (пункт 26).

Возложенная решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 11.10.2022 года на судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП обязанность принять меры к исполнению исполнительного документа, направленные на взыскание с должника денежных средств в пользу взыскателя, по своей сути сводится к совершению им исполнительных действий с целью достижения конечного результата - исполнения исполнительного документа, и, как следствие, устранения допущенного нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО1 на получение причитающейся ей денежной суммы от должника ...........7., при этом эффективность и достаточность таких действий зависит не только от судебного пристава-исполнителя, но и в значительной степени от добросовестных действий самого должника, являющегося физическим лицом.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, и принимая во внимание приведенные нормы Закона № 68-ФЗ во взаимосвязи с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 3 июля 2008 г. № 734-О-П, от 8 февраля 2011 г. № 115-О-О), присуждение компенсации за нарушение права на исполнение решения от 11.10.2022 года в указанной части являлось бы возложением на государство ответственности за длительное неисполнение решений судов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства физического лица, что противоречит правовой природе института компенсации и ввиду того, что действие Закона о компенсации на указанные требования не распространяется, свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в указанной части.

Относительно возложенных решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 11.10.2022 года на судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП обязанностей возобновить исполнительное производство № ........), возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ........, направить копии постановлений о возбуждении и о возобновлении исполнительных производств в адрес взыскателя в установленном законом порядке, суд приходит к следующим выводам.

Из предоставленных представителем Федеральной службы судебных приставов и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 сведений следует, что на исполнении в Туапсинском РОСП находилось исполнительное производство № ........, возбужденное на основании исполнительного листа ........ от 04.03.2019 года, о взыскании с должника ...........8 в пользу ФИО1 задолженности в размере ................ рублей.

29.11.2019 года исполнительное производство № ........ окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя.

Материалы указанного исполнительного производства уничтожены на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.01.2015 года № 37 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения».

Таким образом, представителем не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих возобновление исполнительного производства, а также возбуждение исполнительного производства.

Довод о неполучении копии решения суда опровергается материалами дела, согласно которым Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю копия решения получена 24.10.2022, Туапсинским районным отделением судебных приставов – 21.10.2022. 

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации ФИО1 обратилась с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 250 КАС РФ.

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 55, 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, общая продолжительность исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (14.11.2022 года) по дату рассмотрения настоящего административного дела (03.02.2025 года) составила 2 года 2 месяца 20 дней.

Указанная продолжительность является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем, не отвечает требованию разумности, что свидетельствует о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судебными приставами-исполнителями не было предпринято необходимых, достаточных и эффективных действий в целях исполнения решения суда, при этом исполнение решения суда не представляло собой никакой сложности.

Доводы представителя Федеральной службы судебных приставов России и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о том, что ФИО1 не предъявлен исполнительный документ для возобновления исполнительного производства, являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство с учетом разъяснений абзаца второго пункта 55 вышеназванного Постановления, учитывая, что в настоящем случае исполнение вступившего в законную силу решения суда, возлагающего на службу судебных приставов обязанность исполнить требования неимущественного характера, возможно без предъявления исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства не являлось препятствием для исполнения решения суда от 11.10.2022 года.

Установление факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

При определении размера компенсации, исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, повлекших нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, продолжительности периода исполнения судебного акта, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а компенсация присуждению в размере 30 000 рублей в пользу административного истца. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, перечислив указанную сумму на .........

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда М.Б. Кириченко

Решение суда в окончательной форме составлено 17 февраля 2025 года.