Дело 2а-299/2017 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд 

<

адрес> в составе 

судьи Курбатовой Э.В.,

при секретаре ФИО3

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «ФИО5» 

<

адрес> о признании незаконным постановления главы администрации МО «ФИО6» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления по договору социального найма жилого помещения в виде комнаты, расположенной в коммунальной 

<

адрес>, в д.

<

адрес>, признании недействительным договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров,

у с т а н о в и л:

истец, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование ссылается на то, что предоставленное ему в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение в виде комнаты площадью 15,1 кв.м в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, д.Лесколово, 

<

адрес>, не соответствует законодательно установленной норме предоставления жилых помещений по договору социального найма в размере 33 кв.м.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, подтвердил изложенные доводы.

Представитель ответчика с иском не согласен.

Представитель 3 лица – Комитета по социальным вопросам администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> в суд не явился, о рассмотрении дела извещен,.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие 3 лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что истцу, обладающему статусом лица из числа детей-сирот, в силу положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании постановления администрации МО «ФИО7 район» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено жилое помещение в виде комнаты площадью 15,1 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили договор социального найма в отношении указанного помещения, который оспаривается истцом.

В силу ст.168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент заключения договора социального найма, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст.50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей МО «

<

адрес>» 

<

адрес> № установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв.м общей площади на одиноко проживающих граждан.

Данное решение не отменено и является действующим.

Однако, суд не находит оснований полагать, что установленный указанным решением размер нормы предоставления жилого помещения может быть использован при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из данного решения, установленная в нем норма предоставления жилых помещений по договору социального найма, действует в отношении муниципального жилищного фонда и реализуется при предоставлении жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях, предусмотренных положениями ст.57 Жилищного кодекса РФ, для граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, исходя из наличия в муниципальном образовании свободного жилищного фонда социального использования, отвечающего требованиям жилищного законодательства о социальном найме.

Между тем, в соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются государством.

Согласно ст.5, п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов РФ и являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В силу ч.1 и ч.5 ст.2 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения», государственные полномочия 

<

адрес> в указанной сфере переданы органом местного самоуправления муниципальных районов. При этом, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности не ниже социальных норм, установленных в 

<

адрес>.

При этом, обеспечение указанных лиц жилыми помещениями осуществляется, в силу ст.86 Бюджетного кодекса РФ, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Согласно п.6 Порядка, расчетная стоимость приобретения жилья определяется исходя из размера не менее 18 кв.м общей площади на одного человека и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес>.

Таким образом, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в списки на предоставление жилых помещений на территории МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес>, в отличие от общего порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма, действует такой порядок обеспечения, которым предусмотрено установление расчетной стоимости приобретения для таких лиц жилых помещений, финансируемого государством.

В связи с разграничением полномочий в сфере обеспечения жильем между государством и муниципальным образованием, установленная в МО «

<

адрес>» 

<

адрес> норма предоставления жилых помещений по договору социального найма в размере 33 кв.м в отношении помещений муниципального фонда, предоставляемых гражданам на общих основаниях, неприменима к спорным правоотношениям.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным законом, внесены изменения в ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая изложена в следующей редакции:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 2 части 1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с вышеуказанным законом № 15-ФЗ, признан утратившим силу.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N1203утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений". 

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, подлежащим обеспечению жилыми помещениями (расходные обязательства субъектов Российской Федерации).

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом2 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил предусмотрена формула, по которой определяется размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Формула предусматривает расчет с использованием социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета размера субсидии, в размере 33кв.метров.

Суд полагает, что социальная норма в размере 33 кв.м, установленная вышеуказанными Правилами, не может быть применена в спорных правоотношениях.

Как следует из ст.8 Закона № 159-ФЗ после внесения в нее изменений на основании Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с использованием жилых помещений специализированного фонда. Соответственно, установленная Правилами социальная норма в размере 33 кв.м. не может быть применена к отношениям по пользованию жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, данная социальная норма площади жилого помещения, не относится к норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определение которой дано в ст.50 Жилищного кодекса РФ. Такая социальная норма принимается для расчета размера субсидии для приобретения жилых помещений специализированного фонда, а не для предоставления жилых помещений по договору социального найма.

В этой связи доводы иска о том, что предоставленное истцу жилое помещение не соответствует норме предоставления, установленной в соответствии с указанными Правилами в размере 33 кв.м, являются необоснованными.

Кроме того, согласно ст.4, ФЗ № вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Здесь же предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Истец реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, заключив в феврале 2011 года договор социального найма, в связи с чем, положения Закона № 159-ФЗ в новой редакции на него не распространяются.

Кроме того, исходя из справки о регистрации, видно, что жилая комната, занимаемая истцом по договору социального найма, расположена в квартире общей площадью 83,4 кв.м, сведений о том, что при предоставлении жилого помещения ответчиком нарушена норма предоставления, материалы дела не содержат, истец на соответствующие доказательства не ссылается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение, предоставленное истцу по договору социального найма, не соответствует закону, не представлено.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска, договор социального найма, заключенный сторонами, соответствует положениям жилищного законодательства о социальной найме, каких либо нарушений законодательства при его заключении, в том числе, связанного с обеспечением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не установлено.

Оснований для признания Постановления администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора социального найма недействительными не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО «ФИО8 

<

адрес> о признании незаконным постановления главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления по договору социального найма жилого помещения в виде комнаты, расположенной в коммунальной 

<

адрес>, в д.

<

адрес>, признании недействительным договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья