Дело № 2а-1326/2025УИД 36RS0001-01-2025-001116-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе 

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Зезюкова М. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления, отказа, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав, 

установил:

ФИО3 обратилась с иском в суд к Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав. Просила:

- признать недействительным (незаконным) постановление Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № ..... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Семилукского муниципального района № ..... о предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории № ..... земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал № .....;

- признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ .....;

- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения для личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с ориентировочным расположением по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал № ....., площадью 2676 кв.м. с кадастровым номером № ...... 

В обосновании заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: 

<

адрес>, квартал № ....., площадью 2676 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был направлен повторный отказ в предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка. После чего административным истцом был повторно оспорен отказ в судебном порядке, и по результатам рассмотрения дела административным ответчиком была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а административным истцом было проведено межевание испрашиваемого земельного участка с присвоением кадастрового номера № ..... и ДД.ММ.ГГГГ отправлено заявление на предоставление в аренду указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик прислал отказ № ....., в котором сослался на то, что участок изъят из оборота или ограничен, согласно п. 6 ст. 39.19, п. 14.1 ст. 39.16, п. 19 ст. 39.16, а так же сослался на ст. 39.3 ЗК РФ и не соответствие категории заявителю, установленному кругу лиц. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ..... административный ответчик отменил постановление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... со ссылкой на постановление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №№ ......

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала. Указала, что в настоящее время спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, доводы ответчика о том, что эта территория является лесом носят предположительный характер и опровергаются информационной справкой Министерства лесного хозяйства Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что постановление администрации Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... «О предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № .....» было отменено на основании протеста прокурора Семилукского района Воронежской области, как противоречащего действующему законодательству и 28.12.2024 был вынесен отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов. 

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Семилукского района Воронежской области Зезюков М.И. против удовлетворения исковых возражал, пояснив, предоставил письменные пояснения, пояснив, что часть предоставленного земельного участка ФИО3 фактически располагается в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к территории «лесной фонд» - выделы 7 и 8 находящейся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона. В настоящее время прокуратурой района ведется работа по возвращению в собственность Российской Федерации на не разграниченные земельные участки, расположенные в выделах 7 и 8, в которых расположена часть земельного участка согласованного по заявлению ФИО3 Постановление № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года противоречило нормам законодательства, в связи с чем был внесен протест прокурора и постановление отменено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, представителя заинтересованного лица – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области - Зезюкова М.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал. что лесной фонд-ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (ст. 41 Конституции РФ), -представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (постановление от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2020 № 10-П. от 21.04.2020 № 19-П и от 22.09.2023 № 45-П; определения от 27.06.202 № 92-0, от 03.02.2010 № 238-0 -О и от 15.01.2015 № 5-0).

Часть 1 статьи 8 Лесного Кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 01.01.2007) и действующая с 08.12.2006 года статья 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (с учетом последующих изменений, внесенных в названную статью) устанавливают, что в федеральной собственности находятся как лесные участки в составе земель лесного фонда, так и земли лесного фонда в целом.

Как следует из положений действующей с 10.08.2008 года части 2 статьи 9 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 22.07.20208 № 143-ФЭ. на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участок для ведения садоводства и огородничества, строительство гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» законодатель провел «лесную амнистию». Основное ее содержание состояло в том. что если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок, права на который возникли до 01.01.2016, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, то правоприменительные решения принимаются исходя их его отнесения к иной категории земель. Тем самым исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании, только по формальной причине расположения этих объектов в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... предварительно согласовано предоставление ФИО3 в аренду сроком до 5 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования – ведение личного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2676 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № ..... и утверждена его схема расположения на кадастровом плане территории. Так же постановлено, что границы образуемого земельного участка не пересекают границы лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, и он расположен в зоне затопления территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Девица, р. Еманча 1% обеспеченности (реестровый номер № .....), зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер ЗОУИТ № .....) и в приаэродромной территории военного аэропорта Воронеж (Балтимор).

Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № ..... от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Семилукского муниципального района № ..... от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории № ..... земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № .....» отменено, в связи с протестом Прокуратуры Семилукского района Воронежской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области проводилась проверка законности распоряжения землями лесного фонда, ранее находившимися в пользовании колхозов и совхозов Семилукского муниципального района.

Проведенным анализом информации, представленной ППК «Роскадастр» по Воронежской области, КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество». Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» установлено, что ранее на территории Семилукского района Воронежской области действовало 29 колхозов и совхозов.

В ведении лесного фонда бывшей сельскохозяйственной организации совхоз «Тенистый» имелись земли лесного фонда, которые в настоящий момент являются не вошедшими в состав земель лесного фонда.

В границах совхоза «Тенистый» согласно материалам лесоустройства 1989 года числилось 104.6 га. лесных насаждений, относящихся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон».

На территории бывшего совхоза «Тенистый» согласно Перспективного плана ведения лесного хозяйства - откорм совхоза «Тенистый» Агропромышленного комитета Воронежской области Госагропрома РСФСР от 1990 года имелось 9 выделов, относящихся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон».

По информации КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество» данные выделы не включены в границы Семилукского лесничества и не поставлены на учет в Государственный лесной реестр.

Лесной кодекс РСФСР относил леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду и предусматривал проведение в них лесоустройства. при этом устанавливая исключительное право государственной собственности на лесной фонд.

Согласно п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 04.03.1968 № 144, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 № 932 (далее - Постановление Совмина № 144), колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

В соответствии с п. 8 Постановления Совмина № 144, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

На территории совхоза «Тенистый» по вышеуказанным выделам не проведено лесоустройство, то есть указанные леса нелесоустроены, в том числе не проведена таксация данных лесов, не определены количественные и качественные характеристики лесов.

Статья 72 ЛК РФ 1997 г. устанавливала, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Устанавливая государственную собственность на лесной фонд, JIK РФ 1997 г. предусматривал, что отдельные участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли передаваться им в безвозмездное пользование; вводилось понятие древесно- кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения.

Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд также устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года (ЛК РФ).

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 23 ЛК РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу ст. 26 ЛК РФ леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство: ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества, лесхозы.

Однако, в нарушение указанных норм законодательства в настоящее время указанные выделы либо их части, относящиеся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон» не отнесены к категории «земли лесного фонда» и отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу ст. 71 ЛК РФ 1997 г. в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В соответствии со ст.ст. 36, 130 ЛК РФ 1997 г. леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Кроме того, в лесах ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, всегда велось лесное хозяйство, что подтверждается Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, в соответствии с которым колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

В соответствии со ст. 10 «Основ лесного законодательства Российской Федерации», утвержденных Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1 (далее - Основы лесного законодательства), лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами.

При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

К землям лесного фонда согласно ст. 101 ЗК РФ, ст. 94 Земельного кодекса РСФСР и ст. 2 Основ лесного законодательства относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (п.п. 1 и 3 ст. 6, ст.ст. 67 - 69 JIK РФ 1997 г.).

Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в ст.ст. 72 и 73 J1K РФ 1997 г., согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В период СССР все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование.

Статьей 4 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», ст.ст. 2, 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее - ЛК РФ 1997 г.), установлено, что в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного фонда.

В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась.

Несмотря на то, что ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) содержит исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно были учтены как лесные земли в категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, понятия «лесные земли» и «нелесные земли» в соответствие со ст. 8 ЛК РФ 1997 г. применялись лишь в отношении земель лесного фонда.

Несоответствие сложившейся практики учета земель лесного фонда требованиям законодательства Российской Федерации имело негативные последствия и привело к незаконному изъятию земель лесного фонда и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ. ст. 17 ЗК РФ. ст. 8 ЛК РФ 1997 г. право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании ст. 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 2 ст. 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены ст.ст. 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем «Земли лесного фонда», руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Учитывая изложенное, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц. обладающих полномочиями.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство; ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества, лесхозы.

Как указано выше, постановлением администрации Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 2676 кв.м. с кадастровым номером № ..... с разрешенным использованием - личное подсобное хозяйство на полевых участках.

При этом, часть предоставленного ФИО3 земельного участка фактически располагается в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к категории «лесной фонд» (выделы N 7, 8), находящейся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона.

Указанное обстоятельство подтверждается представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» схемой пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400014:938, расположенного по адресу: 

<

адрес>, квартал № ...... площадью 1993 кв.м., с категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с земельным участком, находящимся в ведении бывшей сельскохозяйственной организации, и не вошедшим в состав земель лесного фонда (совхоз Тенистый).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ведущий инженер земельных правоотношений Воронежского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» ФИО4 пояснила, что в 2021 году филиал исполнял государственную работу «Обеспечение установления границ лесничеств». Филиалом были получены лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, форма № 4-ГЛР «Характеристика лесничества (лесопарка). Площадь бывших сельских лесов, переведенных в государственный лесной фонд составляет 2834 га, однако, в настоящее время площадь земель лесного фонда меньше, это обусловлено тем, что не все участки лесов были включены в земли лесного фонда и в настоящее время ведется работа по выявлению таких участков для последующего включениях в земли лесного фонда. В филиале отсутствует информация о бывших сельских лесах, принадлежащих колхозам, площадь и местоположение бывших сельских лесов, не переведенных в государственный лесной фонд также отсутствует в филиале. Сформированные границы Семилукского лесничества согласованы с Министерством лесного хозяйства в Воронежской области. Граница Семилукского лесничества внесена в Единый государственный реестр недвижимости. Границы установили те, которые приняли, а должны были принять все. То есть часть лесов не была учтена и есть основания для включения таких земель в земли лесного фонда. Земельный участок, спорный по настоящему делу, находится в границах земельного участка, который должен войти в состав земель лесного фонда. 

В ходе рассмотрения дела судом обозревался план лесонасаждений совхоза «Тенистый», представленный ФИО4, из которого следует, что часть участка, согласованного для предоставления в аренду ФИО3, находится в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к категории «лесной фонд» выделы № 7.8.

Доводы о том, что по данным Министерства лесного хозяйства Воронежской области спорный земельный участок пересечений с землями лесного фонда не имеет, в состав лесопаркового зеленого пояса не входит, не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц, обладающими соответствующими полномочиями. В рассматриваемом случае это не противоречит принципу правовой определенности, а направлено на всестороннюю оценку всех возможных обстоятельств возникающих в процессе землепользования. 

Таким образом, постановление администрации Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... противоречило нормам действующего земельного законодательства, и его отмена постановлением № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года на основании протеста прокурора является законной и обоснованной, оснований для признания недействительным постановления № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года и отказа административного ответчика о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... у суда не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № ..... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Семилукского муниципального района № ....., признании незаконным отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ....., возложении обязанности по устранению нарушенных прав путём повторного рассмотрения заявления.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. 

Председательствующий Д.Н.Толубаев 

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025.