Дело № 2а-88/2025 (2-2379/2024) 

УИД 34RS0019-01-2024-006380-85 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре Сергеевой А.С.,

с участием административного истца - представителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации г.Камышин, являющегося одновременно представителем третьего лица комитета ЖКХ и КС администрации г.Камышина – ФИО2,

представителя третьего лица МБУ г.Камышина «Благоустройство» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству природных ресурсов РФ, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия и возложении обязанности о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка,

установил:

истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования первоначально обратилось в суд с иском к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области о признании бездействия и возложении обязанности о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, в обоснование требований указав, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400). Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-0-0, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьей 3 Закона № 7-ФЗ, закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Так, в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от 27.03.2024г. № .... поступило обращение гражданина по вопросу сброса сточных вод, а также несанкционированного размещения отходов производства и потребления в овражной низменности, находящейся по адресу: 

<

...>. Должностным лицом Управления 11.04.2024г. осуществлен выезд и произведен осмотр территории, указанной в обращении (приказ о рассмотрении обращения от 1104.2024г. №2 550). На момент выезда, факт сброса сточных вод не установлен. Вместе с тем, при осмотре на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат № .... установлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на почве. Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства, покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства, обрезками ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов, мусором от сноса и разборки зданий или сооружений. Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов. Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву вдоль овражной низменности. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер. Согласно данным публичной кадастровой карты, указанные отходы находятся на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат 50.112880 СШ, 45.431553 ВД, входящего в границы городского округа город -Камышин.

Частям 1,2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс оптового производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-03, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских Поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению Населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Бремя содержания имущества - возложение на лицо обязанностей по поддержанию имущества в надлежаще состоянии.

Между тем, как указал Четвертый кассационной суд общей юрисдикции в определении от 19.03.2024г. по делу №88-9359/2024, гражданской-правовой риск возникновения последствий при размещении отходов на земельном участке, принадлежащем ответчику, возлагается на собственника, при отсутствии вины такого собственника в непосредственном причинении вреда, как на лицо, несущее бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании вышеизложенного, ликвидация несанкционированных свалок земельном участке в соответствии со ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №1З6-ФЗ, является обязанностью Собственника (правообладателя) Данного земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пл. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Так же согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Такт образом, в связи с тем, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресному ориентиру: вблизи ГК № .... .... в пределах точек географических координат 50.112880 СШ, 45.431553 ВД находится в собственности администрации городского округа город - Камышин, обязанность по устранению несанкционированной свалки отходов сельскохозяйственного производства, находящейся на данном земельном участке должна быть возложена на администрацию городского округа город - Камышин.

В связи с чем Межрегиональным управлением 28.05.2024г. администрации городского округа - город Камышин в лице главы ФИО4 объявлено предостережение N2 ВО-06-159/2024/17.

На момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением, меры со стороны администрации по соблюдению норм Действующего природоохранного законодательства по недопущению захламления отходами производства и потребления на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива ГК№ .... в границах географических координат № ...., не приняты.

В процессе рассмотрения дела должностными лицами Управления на основании приказа № .... ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, осуществлено выездное обследование вышеуказанной территории. В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены линейные измерения площадных характеристик в месте несанкционированного сброса (географические координаты № ....) с использованием следующих средств: рулетка измерительная металлическая ВМ1 BASIC 100 и лазерный дальномер DLE 50, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб отходов № .... от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом отбора (измерений) проб отходов № .... от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с результатами анализа, проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области площадь захламленной территории в месте несанкционированного сброса отходов производства и потребления составила 2760 м2, объем отходов — 1932 мз. Отход производства и потребления «Многокомпонентная смесь отходов», отобранный в месте несанкционированного сброса на почву неразграниченного земельного участка, расположенного в границах географических координат № .... вблизи ГК № .... .... (пробная площадка № ....), отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства, покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства, обрезью ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов, мусором от сноса и разборки зданий или сооружений. Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, с учетом уточнения к иску, просит признать бездействие администрации городского округа город Камышин по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат № ...., площадью — 2760 м2, объем — 1932 м3 незаконным; Обязать администрацию городского округа город Камышин принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат № ...., площадью — 2760 м2, объем отходов — 1932 м3.

Протокольным определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление финансов Администрации городского округа город Камышин, ООО «Экоцентр», МБУ г.Камышина «Благоустройство». 

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. произведен переход рассмотрения искового заявления Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации городского округа город Камышин Волгоградской области о понуждении принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа город Камышин, в качестве административных соответчиков Министерство финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства на основании определения суда без согласия административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РФ, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца - Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении обращенных к органам местного самоуправления требований, полагая надлежащим административным ответчиком по данному административному делу администрацию городского округа город Камышин Волгоградской области. 

Ответчик представитель администрации г.Камышин, являющегося одновременно представителем третьего лица комитета ЖКХ и КС администрации г.Камышина – ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям и просила в удовлетворении обращенных к администрации требований отказать, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором выявлено размещение несанкционированной свалки, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из чего орган местного самоуправления не может нести все бремя ответственности по ликвидации данных свалок. Вины органа местного самоуправления в образовании несанкционированной свалки не имеется, о выявлении данного места региональный оператор администрацию не уведомлял, непосредственная ликвидация таких мест к полномочиям органов местного самоуправления не отнесена, следовательно, незаконного бездействия со стороны администрации не имеется. Также просила учесть, что в настоящее время в перечень свалок, подлежащих устранению на территории г.Камышина внесена одна городская свалка, иных мест не включено. 

Третье лицо представитель МБУ г.Камышина «Благоустройство» - ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию администрации г.Камышина, просила в иске отказать.

Административный соответчик – Комитет финансов Волгоградской области будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении дела в отсутствии, согласно представленным в материалы дела письменным возражения указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ). Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641). Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления и обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание этих участков, недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В п.45 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 указано, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ЖО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ЖО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. На основании изложенного просили в удовлетворении исковых требований к комитету финансов Волгоградской области отказать в полном объеме.

Административный соответчик – Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Волгоградской области будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении дела в отсутствии, согласно представленным в материалы дела письменным возражения указал, что в соответствии с ч.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению местных вопросов. В настоящее время законодательством РФ не предусмотрен порядок, условия и размер финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а потому обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию г.Камышина. В соответствии с п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени РФ. При этом министерство природных ресурсов и экологии РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе вопросов, касающихся обращения с отходами производства и потребления, в области обращения с ТКО. Согласно ч.5.33 раздела 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, именно министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и возложенных на него функций. Таким образом, Министерстве природных ресурсов и экологии РФ является лицом, на кого может быть возложена обязанность финансировать за счет средств федерального бюджета мероприятия по ликвидации месте несанкционированного размещения ТКО. Постановлением Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 № 686-п утверждена государственная программа Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области". В состав данной государственной программы входит подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории Волгоградской области", целью которой является, в том числе, снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской области путем развития системы обращения с ТКО, ликвидация накопленного экологического ущерба. Согласно указанной Программе ответственным исполнителем подпрограммы является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. 

В пункте 1.1 положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской обл. от 19.12.2016 № 693-п, указано, что Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее именуется Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области

Пунктом 2.21 указанного Положения установлено, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета. В соответствии со статьёй 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 32 "О Министерстве финансов Российской Федерации", в полномочия Министерства финансов Российской Федерации не входит обязанность финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований. Таким образом министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком. Кроме того решение вопроса о финансировании мероприятий носит преждевременный характер, так как действующим бюджетным законодательством не предусмотрено финансирование еще не выполненных работ по ликвидации несанкционированной свалки. Объем затраченных денежных средств на данное мероприятие не определен.

Административный ответчик Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, согласно представленным в материалы дела письменным возражениям требования к администрации г.Камышина полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении иска к остальным ответчикам просил отказать, поскольку основанием для привлечения комитета, Министерства финансов РФ и комитета финансов Волгоградской области послужило принятие Конституционным судом РФ Постановления от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов и 2 статьи 13 федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с Жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области. Конституционным Судом РФ проверена конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 18 части 1, частями З и 4 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 10 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об Охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2 статьи 9 и пунктами и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-п положения вышеуказанных нормативных правовых актов признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и З) и 133 только в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования. Органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок.

Также в абзаце 2 пункта 2 резолютивной части постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П установлено: «Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений. возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации в тексте резолютивной части безальтернативно возлагает саму обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках на органы местного самоуправления муниципальных образований за счет средств местного бюджета. указывая лишь на возможность осуществления софинансирования, при определенных условиях, мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок из средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта РФ. 

Согласно позиции Конституционного суда РФ, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения Постановления № 27-п соответствующие судебные решения, имеют право, в случае недостаточности финансирования, на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (пункт резолютивной части Постановления от 30.05.2023 № 27-П). Таким образом, по мнению ответчика, вопрос о софинансировании мероприятий по ликвидации указанного несанкционированного размещения отходов может быть рассмотрен только после непосредственной ее ликвидации органом местного самоуправления, поскольку без проведения работ их объем и, следовательно их стоимость определить не представляется возможным, что приведет к неисполнимости решения суда.

Правовое регулирование вопроса о софинансировании указанных мероприятий до настоящего времени не принято. Софинансирование ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не может быть осуществлено без внесения в установленном порядке соответствующих изменений в Закон о бюджете Волгоградской области. При этом, отдельно отметили, что вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, по их мнению, не имеет принципиального значения для выводов суда об удовлетворении требований Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении административного ответчика, поскольку публично-правовой спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений.

Иные заинтересованные лица министерство природных ресурсов и экологии РФ, ООО «ЭкоЦентр», будучи надлежащим образом извещенными о судебном разбирательстве, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, причина неявки суду не известна.

На основании ст. 151 КАС РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно положениям статьи 5 настоящего Федерального закона К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора); установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды; обеспечение охраны окружающей среды; установление порядка организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, состава такого проекта, порядка осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде и выдачи заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде. 

В свою очередь в соответствии с положениями статьи 6 настоящего Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); а также выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа законодатель относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит: 

- организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (пункт 11);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25); 

- осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа (пункт 45). 

В части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона закреплено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации (статья 8); разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 9); управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В примечании к пункту 7.8 названного ГОСТа указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (пункт 2 статьи 9 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). 

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (абзац третий части 2 статьи 34).

Статья 36 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 № 56 устанавливает, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа. Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением о ней, утверждаемым Камышинской городской Думой.

Таким образом, администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении в числе прочего отразил, что в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В условиях же актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункты 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами) и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.

Изменения в правовом регулировании порядка обращения с отходами, направленные на перераспределение ответственности публично-правовых образований в данной сфере с учетом масштаба нуждающихся в решении задач и наличия организационных и финансовых источников для их решения, тем не менее не устранили выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П дисбаланса в этой области правового регулирования и в практике его применения. В силу обнаруженного дисбаланса на органы местного самоуправления возлагалась и продолжает возлагаться безусловная обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных на территории муниципального образования земельных участках, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем (за исключением земель лесного фонда, поскольку в отношении них такая возможность прямо исключена названными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации), притом что не обеспечено справедливое и гарантированное софинансирование Российской Федерацией или ее субъектом исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Использование же в правоприменительной практике положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области письмом от 27.03.2024г. № .... поступило обращение гражданина по вопросу сброса сточных вод, а также несанкционированного размещения отходов производства и потребления в овражной низменности, находящейся по адресу: ....

На основании приказа о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГг № .... должностным лицом Управления ДД.ММ.ГГГГг. был осуществлен выезд и произведен осмотр территории, указанной в обращении. На момент выезда, факт сброса сточных вод не установлен. Вместе с тем, при осмотре на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат 50.112880 СШ, 45.431553 ВД, установлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на почве. Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства, покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства, обрезками ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов, мусором от сноса и разборки зданий или сооружений. 

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес администрации городского округа - город Камышин в лице главы ФИО4 Межрегиональным управлением объявлено предостережение № ....

ДД.ММ.ГГГГг. должностными лицами Управления на основании приказа № .... ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по ...., осуществлено выездное обследование вышеуказанной территории. В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены линейные измерения площадных характеристик в месте несанкционированного сброса (географические координаты № .... с использованием следующих средств: рулетка измерительная металлическая ВМ1 BASIC 100 и лазерный дальномер DLE 50, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб отходов № ....о/24 от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом отбора (измерений) проб отходов № .... от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с результатами анализа, проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области площадь захламленной территории в месте несанкционированного сброса отходов производства и потребления составила 2760 м2, объем отходов — 1932 мз. Отход производства и потребления «Многокомпонентная смесь отходов», отобранный в месте несанкционированного сброса на почву неразграниченного земельного участка, расположенного в границах географических координат 50.112705, 45.432054, вблизи ГК № .... города Камышин Волгоградской области (пробная площадка № 1), отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства, покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства, обрезью ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов, мусором от сноса и разборки зданий или сооружений. Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов.

Как установлено, отдельные вопросы обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области регулируются Законом Волгоградской области от 25 сентября 2017 года № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления».

В соответствии со статьей 3 настоящего Закона Волгоградской области к полномочиям исполнительных органов Волгоградской области в сфере обращения с отходами в пределах их компетенции, в числе прочего, относятся: участие в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами на территории Волгоградской области; разработка, утверждение и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в сфере обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); разработка и утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами; установление правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), контроль за их исполнением; проведение конкурсного отбора регионального оператора.

Часть 1 статьи 4 настоящего Закона предусматривает необходимость заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между уполномоченным на заключение соглашения исполнительным органом Волгоградской области и региональным оператором.

В соответствии с Положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 693-п (в редакции от 12.08.2024) органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения в сфере охраны окружающей среды Комитет, в числе прочего, участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Волгоградской области; участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Волгоградской области; осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); выявляет объекты накопленного вреда окружающей среде; организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, определяющей требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами), должна содержать: значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов и предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий (часть 2)

На территории Волгоградской области подобная региональная программа утверждена Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 04.12.2013 N 686-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области», которая направлена на достижение национальных целей и целевых показателей к 2030 году.

Государственной программой в рамках приоритета в числе стратегических задач социально-экономического развития Волгоградской области предусматривается решение вопросов по ликвидации и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, в том числе ТКО, на территории Волгоградской области.

Для достижения целей государственной программы разработана структура государственной программы, определены задачи государственной программы, в том числе, по направлению (подпрограмме) реализации «Обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории Волгоградской области», в рамках которого предусмотрена реализация структурных элементов государственной программы, направленных на решение задач, связанных с обеспечением снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку), формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов, и ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов.

Настоящая региональная программа предусматривает общий объем финансирования в размере 16 681 313,5 тыс. рублей с разбивкой по годам и по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 10 849 997,1 тыс. рублей, средств областного бюджета – 2 928 743,9 тыс. рублей, а также средств местных бюджетов – 11 865,4 тыс. рублей и средств внебюджетных источников - 2890707,1 тыс. рублей. 

При этом использование средств местных бюджетов после 2022 года и вплоть до 2030 года настоящей программой не предусмотрено.

Согласно объяснению администрации, постановлением администрации городского округа – город Камышин от 20 ноября 2024г. № 1787-п «Об утверждении Порядка расходования средств, поступающих от экологических платежей в бюджет городского округа – город Камышин», поступившие экологические платежи в бюджет городского округа используются в целях реализации на территории г.Камышина мероприятий по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории г.Камышина объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случаях их отсутствия – иных мероприятий по предотвращению или снижению негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и тд, финансирование которых планируется за счет средств бюджета г.Камыщина, поступивших от экологических платежей.

Также разработан перечень природоохранных мероприятий, в который ликвидация несанкционированной свалки, являющейся предметом рассмотрения дела, не включена. 

Согласно ответа МКУ г Камышина «Служба капитального строительства и эксплуатации» в адрес председателя комитета ЖКХ и КС администрации г.Камышина от ДД.ММ.ГГГГг. № ...., срок обследования, проектирования и выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки в районе нижних гаражей по .... и бывшего онкологического диспансера по .... составит 11 месяцев, 11 месяцев и 14 месяцев соответственно (л.д. 66). 

При этом, при формировании бюджета на 2025г. и 2026-2027г.г. указанные мероприятия не входят (л.д. 63-64).

Из сообщения комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 14 марта 2025г. № .... следует, что ДД.ММ.ГГГГг. между комитетом и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации обращения с ТКО на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения региональный оператор (ООО «ЭкоЦентр») обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства № .... от ДД.ММ.ГГГГг. Обязанность по выявлению и ликвидации возложена на регионального оператора только в отношении ТКО.

Согласно ответа комитета финансов Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГг. доходы получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков городского округа г.Камыщин за 2024г. составили 26 019 390 руб. 79 коп. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов составили 4 710 405 руб. 54 коп., а всего 30 729 796 руб. 33 коп. За январь 2025г. поступили денежные средства по первому пункту в размере 2 592 638 руб. 15 коп., по второму 59 685 руб. 27 коп., всего 2 652 323 руб. 42 коп.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П федеральному законодателю предписано внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Этим же Постановлением определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года № 693-п, в полномочия указанного Комитета в сфере охраны окружающей среды входят: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункт 2.1.1).

Кроме того, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета (пункт 2.21).

Таким образом, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, исходя из закрепленных за ними полномочий, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, также самостоятельно осуществляет деятельность по организации ликвидации свалок.

В Волгоградской области полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации данной деятельности органам местного самоуправления не передавались.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 КАС РФ в случае, если во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Поскольку правом ходатайствовать о замене ненадлежащих административных ответчиков на надлежащего истец не воспользовался, тогда как в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответственность по заявленным требованиям должен нести иной орган государственной власти, вопреки возражениям истца к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии.

В этой связи, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание приведенное выше нормативное регулирование, суд усматривает основания для признания незаконным бездействия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившегося в непринятии должных мер по организации работ по проведению ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат № ...., площадью 2760 кв.м., объемом 1932 м3, с возложением на данное юридическое лицо обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки и установлением для исполнения данной обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ шестимесячного срока, как наиболее отвечающего требованиям разумности и справедливости, в удовлетворении требований, обращенных к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству природных ресурсов РФ, отказать.

Руководствуясь изложенным и ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству природных ресурсов РФ, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании бездействия и возложении обязанности о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по непринятию мер к организации работ по проведению ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат № ...., площадью 2760 кв.м., объемом 1932 м3.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение шести месячного срока организовать работы по проведению ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ...., вблизи гаражного кооператива № .... в границах географических координат № ...., площадью 2760 кв.м., объемом 1932 м3.

В удовлетворении остальных требований к администрации городского округа город Камышин Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству природных ресурсов РФ о признании бездействия и возложении обязанности о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированный текст решения составлен 21 марта 2025 года.

Судья Ю.Г. Вершкова