Дело № 2а-421/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Цекировой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Октябрьского района,

у с т а н о в и л:

<

адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Октябрьского РМО РК), мотивируя требования следующим. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского РМО РК законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении. В силу п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям муниципального района. По результатам проверки установлено, что во всех населенных пунктах сельских муниципальных образований района (за исключением 

<

адрес>) полномочия по организации водоснабжения населения администрацией Октябрьского РМО РК в течение длительного времени фактически не осуществляются. Кроме того, подвоз питьевой воды осуществляется частными лицами по согласованию с жителями муниципальных образований, при этом не представляется возможным установить место добычи привозной воды, соответствует ли она требованиям санитарно-эпидемиологических норм, установленных для питьевой воды. В нарушение требований ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сведения о качестве питьевой на официальном сайте администрации Октябрьского РМО РК в 2023 году не размещались. Данные нарушения влекут нарушения прав граждан на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения надлежащего качества и требует скорейшего их устранения, приятие дальнейших мер в указанной сфере правоотношений. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Октябрьского РМО РК, однако меры по их устранению ответчиком не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского РМО РК, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории 

<

адрес>, обязать администрацию Октябрьского РМО РК устранить выявленные нарушения, обязать организовать систематический подвоз воды в Восходовское, Джангарское, Иджилское, Хошеутовское, Цаган-Нурское сельские муниципальные образования Республики Калмыкия, разместить на сайте администрации Октябрьского РМО РК сведения о качестве питьевой воды. 

В судебном заседании прокурор Арнюдаева Ц.В. административные исковые требования изменила и пояснила, что в части требования прокурора о размещении на сайте администрации Октябрьского РМО РК сведений о качестве воды административный ответчик исполнил, в остальной части административного иска просит требования удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание, просил в удовлетворении требований административного иска отказать, ссылаясь на трудности в финансировании проекта, также представил суду доказательства о размещении на сайте администрации Октябрьского РМО РК сведений о качестве воды. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу п. 10 ч. 2 Федерального закона качество и безопасность воды – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В силу п. 29 ч. 2 Федерального закона централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 (в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 485-ФЗ, от 13.06.2023 N 240-ФЗ) Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 (введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ) ст. 6 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (ч. 4 ст. 6 Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона).

Холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона, решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона).

В силу части 10 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 38 Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 38 Федерального закона схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 5 Федерального закона Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

В п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципальных районов, включая подвоз и контроль качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Так, Закон Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» закрепляет за сельскими поселениями Республики Калмыкия отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, а также правила контроля качества питьевой воды и питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

В нарушении норм законодательства администрацией Октябрьского РМО РК полномочия по организации водоснабжения населения на территории Восходовского, Джангарского, Иджилского, Хошеутовского, Цаган-Нурского сельских муниципальных образований Республики Калмыкия администрацией района не осуществляются, подвоз питьевой воды осуществляется частными лицами, при этом не представляется возможным установить место добычи привозной воды.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией Октябрьского РМО РК схема водоснабжения и водоотведения в Цаган-Нурском, Хошеутовском, Иджилском, Джангарском и Восходовском сельских муниципальных образований не утверждена, а схема в п. Большой ФИО1 и п. Мирный утверждена не в полном объеме.

До настоящего времени представление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о устранении нарушений федерального законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Доводы, изложенные в письменных возражениях стороной административного ответчика, не подтверждают устранения нарушений, выявленных при проверке прокуратурой соблюдения требований законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений в полном объеме, не содержит сведений об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения в Цаган-Нурском, Хошеутовском, Иджилском, Джангарском и Восходовском сельских муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком предприняты определенные усилия для организации финансирования водоснабжения населения. Однако, эти меры носят паллиативный характер, не обеспечили потребности населения в воде, не устранили потенциальную угрозу здоровью населения из-за качества воды (отсутствует мониторинг качества привозной воды).

Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского РМО РК внесено представление об устранении нарушений закона, по настоящее время эти нарушения не устранены.

При указанных обстоятельствах, поскольку администрация района является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения - по водоснабжению и водоотведению, требования прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Октябрьского района подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности организовать систематический подвоз воды, отвечающей установленным законодательством санитарным требованиям в Восходовское, Джангарское, Иджилское, Хошеутовское, Цаган-Нурское сельские муниципальные образования.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Октябрьского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Октябрьского района Республики Калмыкия. 

Обязать администрацию Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить систематический подвоз воды, отвечающей установленным законодательством санитарным требованиям в Восходовское, Джангарское, Иджилское, Хошеутовское, Цаган-Нурское сельские муниципальные образования Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий Б.Л. Ботаев

Мотивированное решение суда изготовлено 16 октября 2023 года.