УИД: 18RS0027-01-2020-000060-42

Гражданское дело № 2-166/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Увинского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Увинского района обратился с иском (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)) к обществу с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – ответчик, ООО «УУК ЖКХ», Общество) с требованиями о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия, мотивируя свои требования следующим.

По информации, поступившей в прокуратуру из Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзора), ООО «УУК ЖКХ» осуществляет пользование недрами с нарушением действующего законодательства о недрах, не выполняя в установленный срок условия лицензии ИЖВ 01625 ВЭ. Указанные нарушения зафиксированы Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ранее – Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике) в акте проверки № 28/О-33/В-27/З-33/А-57/Н от 30.05.2014. По результатам проверки Обществу выдано предписание № 57/Н-3 и № 57/Н-5 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.05.2014.

Согласно требованиям указанных предписаний ООО «УУК ЖКХ» предписывалось разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны, схем систем водопотребления и водоотведения по эксплуатационным скважинам по лицензии ИЖВ 01625 ВЭ в срок до 01.06.2016, а также разработать и согласовать проект водозабора в установленном порядке по лицензии ИЖВ 01625 ВЭ в срок до 15.05.2016. 

В рамках контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений закона в части нарушений лицензионных условий лицензии ИЖВ 01625 ВЭ ООО «УУК ЖКХ», Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ранее – Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике) проведено 5 внеплановых проверок (в июне 2015 года, в мае 2016 года, в августе 2017 года, в ноябре 2018 года, в ноябре 2019 года), однако, как установлено актом внеплановой документарной проверки Западно-Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 225-ВДУ-06 от 22.11.2019, нарушения законодательства Обществом не устранены, границы и режим зон санитарной охраны скважин лицензии ИЖВ 01625 ВЭ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской Республике не установлены, схемы систем водопотребления и водоотведения по эксплуатационным скважинам лицензии ИЖВ 01625 ВЭ не разработаны и не согласованы с Камским БВУ и Удмуртнедра и не утверждены директором Общества; проект водозабора по скважинам лицензии ИЖВ 01625 ВЭ ООО «УУК ЖКХ» не разработан и не согласован в установленном порядке.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено следующее.

ООО «УУК ЖКХ» осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой предприятий и организаций Увинского района. 

Обществом оформлена лицензия на добычу пресных подземных вод для водоснабжения – ИЖВ 01625 ВЭ. Указанная лицензия выдана с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Ува Увинского района. Лицензия зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Удмуртской Республике 11.07.2011 в реестре за № 806/ИЖВ 01625 ВЭ, срок окончания действия лицензии – 11.07.2036.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод в Увинском районе УР.

ООО «УУК ЖКХ» осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод из скважин: №78, расположенной по адресу: ***

Добыча подземных вод осуществляется постоянно. Максимальный водоотбор по участку недр, предоставленному в пользование по вышеуказанной лицензии составляет 3875 м3/сутки. В 2019 году годовой подъем с артезианских скважин по лицензии № ИЖВ 01625 ВЭ составил 629,512 тыс. м3.

Групповой водозабор включает в себя 27 скважин №№***, расположенных в пос. Ува. 

В соответствии с частями 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 1.2. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ №2395-1), ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

В соответствии со ст. 52 Федерального закона №7-ФЗ в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

На основании подпунктов 1, 6, 8 части 1 ст. 23 Закона РФ №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Процедура выдачи лицензии на пользование недрами регламентируется Приказом Минприроды России от 26.02.2018 №64 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи», которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке. Одним из документов, представляемых для получения лицензии на добычу подземных вод, является проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

Согласно п. 7, 9 ст. 12 Закона РФ №2395-1 в лицензии на пользование недрами устанавливаются условия об уровне добычи подземных вод, конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 20 Закона РФ №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ указывает, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. 

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4, 1.6, 1.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее – Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

В соответствии с п.п. 2, 4 Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее – Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Пункт 5 Порядка содержит в себе требования, предъявляемые к указанной схеме и пояснительной записке.

В силу положений п. 4.1, 4.2 Условий пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод в Увинском районе УР, являющихся приложением № 1 к лицензии ИЖВ 01625 ВЭ (далее – Условия пользования недрами) владелец лицензии не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации лицензии организует зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» и СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Владелец лицензии не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект зон санитарной охраны, схемы систем водопотребления и водоотведения и обеспечивает получение необходимых согласований и экспертиз.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на момент исполнения предписания от 19.11.2018 №72/Н-1 ООО «УУК ЖКХ» не выполнены требования по разработке и утверждению проекта ЗСО, схем систем водопотребления и водоотведения по скважинам лицензии ИЖВ 01625 ВЭ, обеспечению получения необходимых согласований и экспертиз.

Далее, в силу ст. 23.2 Закона РФ №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пп. «в» п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод согласованию подлежит проект водозабора. 

Проект водозабора согласовывается на заседании территориальной комиссии по разработке Удмуртнедра.

Согласно п. 4.6 Условий пользования недрами владелец лицензии в течение полутора лет с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и согласовывает проект водозабора.

Однако, ООО «УУК ЖКХ» не выполнило в установленный срок предписание №72/Н-2 от 19.11.2018 о разработке и согласовании проекта водозабора по скважинам лицензии ИЖВ 01625 ВЭ в установленном законом порядке. 

В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

По требованию ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Отсутствие проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением режима в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, их загрязнению, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей ООО «УУК ЖКХ» нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, нарушает порядок государственного мониторинга водных объектов, осуществляемого в целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района Волкова А.А. заявленные требования поддержала. 

Представитель ответчика ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признал в полном объеме, просил суд принять признание иска ответчиком. Признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. 

Представитель третьего лица Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотрел данное гражданское дело при текущей явке.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска выражено ответчиком в письменной форме, подписано уполномоченным лицом. Из содержания заявления следует, что ответчику известны последствия такого признания.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Обоснованность требований прокурора не вызывает сомнений, признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, вследствие чего суд считает возможным принять признание ответчиком иска.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска прокурора представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и такое признание иска принято судом, суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных прокурором требований без изложения мотивов в мотивировочной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Увинского района Удмуртской Республики к ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны скважин №№ ***, расположенных в п. Ува, получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны водозаборных скважин, схемы систем водопотребления и водоотведения по скважинам лицензии ИЖВ 01625 ВЭ, а также по разработке и согласованию проекта водозабора по скважинам лицензии ИЖВ 01625 ВЭ в установленном законом порядке. 

Обязать ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проекты зон санитарной охраны скважин №№ *** лицензии ИЖВ 01625 ВЭ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водозаборных скважин;

- разработать и согласовать схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с требованиями Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205;

- разработать и согласовать проект водозабора по скважинам №№ *** лицензии ИЖВ 01625 ВЭ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме 28.05.2020 года.

Судья Е.В. Лобанов