Дело № 5-75/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 26 июля 2018 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Сырейщиков Е.В.,

при секретаре Фадеевой И.В.,

с участием защитника - представителя ООО «Кыштымский каолин» К.С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кыштымского городского суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кыштымский каолин», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДАТА старшим инспектором группы по противодействию незаконной миграции № 1 отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области К.Э.Р. в отношении ООО «Кыштымский каолин» составлен протокол об административном правонарушении о том, что ДАТА ООО «Кыштымский каолин», расположенного по адресу: 

<

...>, привлечен к трудовой деятельности без заключения трудового договора иностранный гражданин А.Б.К., ДАТА р., гражданин СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, а именно при отсутствие у данного гражданина патента, подтверждающего право на временное осуществление на территории Челябинской области трудовой деятельности, чем нарушило п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Определением старшего инспектора ГПНМ-1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области К.Э.Р. от ДАТА материалы дела по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Кыштымский каолин» направлены в суд для принятия решения.

Как следует из материалов дела определением главного специалиста-эксперта ОПНМ 7 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области З.М.А. от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Однако из материалов дела следует, что административное расследование по делу свелось к истребованию учредительных документов от ООО «Кыштымский каолин» и трудового договора заключенного с А.Б.К., что не требует каких-либо существенных усилий направленных на установление обстоятельств дела. Из чего следует, что административное расследование по делу не проводилось.

В судебном заседании защитник - представитель ООО «Кыштымский каолин» К.С.Г. вину в совершении данного правонарушения не признал, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по тем основаниям, что ООО «Кыштымский каолин» арендует производственные, складские площади и другие помещения у * которое занимает территорию бывшего горно-обогатительного комбината * по адресу: ул. Боровая 5, имеет более 60 га площади, где также ведут хозяйственную деятельность другие юридические лица. 

ДАТА сотрудниками ОВД была проведена проверки, однако, представители ООО «Кыштымский каолин» не были надлежащим образом уведомлены о проведении проверки. Согласно протоколу осмотра места происшествия, гражданин СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ А.Б.К. задержан в общежитии, расположенном на территории * В своем же объяснении А.Б.К. указывает, что его выявили во время работы в цехе ООО «Кыштымский каолин», что не соответствует действительности и опровергается видеозаписью с камер наблюдения. Материалы дела не содержат доказательств того, на основании чего сотрудники отделения по противодействию незаконной миграции сделали вывод о том, что задержанные на территории * иностранные граждане являются работниками ООО «Кыштымский каолин». Иностранные граждане на предприятии не работают. На указанной территории имеется предприниматель который так же ведет деятельность связанную с переработкой каолина и возможно А. выполнял работу указанного характера у данного предпринимателя. Ссылки А. в объяснении на его работу в ООО «Кыштымский каолин» не состоятельны и он мог ошибаться, поскольку все предприятия работают на одной территории. 

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002г. работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Таким образом, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушение.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДАТАг. ООО «Кыштымский» каолин» зарегистрировано как юридическое лицо с ДАТАг. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Кыштымский каолин» на основании договора аренды нежилых помещений НОМЕР от ДАТА, заключенного с * осуществляет производство по адресу 

<

...>. На территории * площадью более 60 га, также ведут хозяйственную деятельность другие юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.

В обоснование вины ООО «Кыштымский каолин» в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- распоряжение руководителя ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА о проведении внеплановой проверки по месту пребывания или осуществления трудовой деятельности по адресу: 

<

...> 

- акт проверки НОМЕР от ДАТА по адресу: 

<

...> 

- рапорт ст. инспектора ОПНМ-7 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области К.Э.Р. об установлении в ходе проверки по адресу: 

<

...> гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ А.Б.К. при осуществлении трудовой деятельности отсутствует патент, 

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по ООО «Кыштымский каолин» от ДАТА;

- протокол осмотра места происшествия от ДАТА с фототаблицей, в ходе которого осмотрено помещение общежития на территории ООО «Кыштымский каолин», в ходе которого выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность,

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА с указанием плана земельного участка под промплощадку *

- объяснение А.Б.К. от ДАТА, из которого в частности следует, что он является гражданином СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ и работает в цехе переработки в ООО «Кыштымский каолин», ДАТА осуществлял свою трудовую деятельность с ведома администрации без патента, при отсутствии разрешения на временное проживание в РФ,

- аналогичное объяснение гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Б.Т.З., 

- копия паспорта НОМЕР гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ А.Б.К.,

- копия миграционной карты НОМЕР на А.Б.К. с указанием срока пребывания на территории РФ до ДАТА,

- копия постановления от ДАТА, которым гражданин СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ А.Б.К. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ,

- копия постановления суда от ДАТА о привлечении А.Б.К. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

- объяснение С.А.А. от ДАТА о том, что на территории ООО «Кыштымский каолин» находятся иностранные граждане,

- копия Устава Общества с ограниченной ответственностью «Кыштымский каолин» от ДАТА;

- копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе ООО «Кыштымский каолин»,

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Кыштымский каолин»,

- копия решения НОМЕР от ДАТА единственного акционера ООО «Кыштымский каолин»,

- список рабочих, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Кыштымский каолин» за период ДАТА

Свидетель К.Э.Р. пояснила, что работала инспектором в отделении по вопросам миграции. ДАТА ею по результатам проверки в 

<

...> был составлен протокол в отношении ООО «Кыштымский каолин». Инициатива исходила от начальника отдела миграции г. Кыштыма Х. с целью проверить предполагаемое место незаконной трудовой деятельности иностранных граждан. 6 марта они приехали туда и в цехе по переработке каолина были выявлены иностранные рабочие. Они говорили, что работают в Кыштымском каолине. 

Свидетель Х.В.Ю. пояснил, что является начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кыштымский». ДАТА участвовал в проверке трудовой деятельности иностранных граждан по адресу ул. Боровая, 5. В каком-то помещении увидели иностранных граждан осуществляющих процесс возможно с каолином. У них не было разрешения на трудовую деятельность. Они сказали, что работают в Кыштымском каолине. 

Проанализировав представленные доказательства, судья приходит к следующему. 

Из объяснений А.и.Б. от ДАТА следует, что они осуществляли трудовую деятельность в ООО «Кыштымский каолин». Однако данные сведения им известны со слов неустановленного лица нанимавшего их на работу. 

Объяснение вахтера ООО «Кыштымский каолин» С.А.А. от ДАТА о том, что на территории предприятия проживают иностранные граждане, не содержит сведений о том, что А. был допущен до работы администрацией ООО «Кыштымский каолин». Кроме того, данное объяснение не является доказательством т.к. не подписано опрошенным лицом. 

Из объяснений сотрудников ОВД К.Э.Р. и Х. следует, что задержанные иностранные граждане в ходе проверки поясняли, что работают в ООО «Кыштымский каолин». 

Из постановления ОВД от ДАТА и постановления суда от ДАТА о привлечении А.Б.К. к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 и по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не следует, что он был привлечен к трудовой деятельности ООО «Кыштымский каолин». 

Таким образом, вывод административного органа о допуске на работу Ахметова ООО «Кыштымский каолин» основан на объяснениях А.и.Б.. Однако объяснения А.и. Б. по своему содержанию идентичны, проверить их объективность в судебном порядке не представляется возможным. Иными доказательствами данные объяснения об установлении работодателя не подкреплены. 

При таких обстоятельствах, не достаточно объяснений указанных лиц для бесспорного вывода о доказанности вины ООО «Кыштымский каолин» в привлечении к трудовой деятельности гражданина СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ А. 

Согласно частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положение суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кыштымский каолин» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л:

Производство по административному делу № 5-75/2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кыштымский каолин» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток.

Судья