Дело №12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п. Красный 26 июля 2021 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И., (216100,

<

...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев жалобу должностного лица - мастера полигона ТБО (Краснинский район) сектора по обслуживанию полигонов ОГУП «Экология» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО4 № от 14.05. мастер полигона ТБО (Краснинский район) сектора по обслуживанию полигонов ОГУП «Экология» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что надзорным органом не доказано то обстоятельство, что ФИО1 не обеспечил должным образом контроль за поступающими на полигон отходами, более того, все требования законодательства исполнены в полном объеме, что подтверждается журналом учета отходов, наличия обустроенного места для хранения отходов шин, поступающих в составе ТКО, наличия в этом месте отходов. Кроме того, считает, что Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТКО, утвержденных Минстроем РФ ДД.ММ.ГГГГ, на нарушение пунктов которой имеются ссылки в обжалуемом постановлении, не была официально опубликована в «Российской газете» или иных официальных источниках, а поэтому содержащиеся в ней требования не были обязательными к исполнению как не вступившие в законную силу. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО1 и его защитник ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы направленной в суд жалобы, по основаниям в ней изложенным, просили обжалуемое постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО4 в судебное заседание не прибыл, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав объяснения ФИО1 и его защитника, возражения на жалобу помощника прокурора Краснинского района Смоленской области ФИО5, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как разъяснено в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 № 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В данный перечень включены шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (пп.86-90).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с требованием прокуратуры Краснинского района Смоленской области от 28.07.2020 № 983-20/13-2020 о выделении специалистов для участия в проверке исполнения требований законодательства РФ об охране окружающей среды, Распоряжением Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 11.08.2020 № 819-ОРД, в августе 2020 года проведена проверка соблюдения требований, в том числе законодательства в области охраны окружающей среды, в частности в области обращения с отходами при эксплуатации ОГУП «Экология» полигона ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район, Гусинское сельское поселение, левая сторона а/д Гусино-Высокий Холм (восточнее с. Гусино 1 км+100 м а/д, кадастровый номер 67:11:0020101:1119), по результатам проведения которой установлено следующее.

В соответствии с актом проверки от 24.08.2020, были выявлены следующие нарушения:

- контрольно-дезинфицирующая ванна не заполнена специальным дезинфицирующим раствором;

- мерный столб (репер) на полигоне на момент проверки отсутствовал;

- в нескольких местах на участке складирования полигона обнаружены запрещенные к захоронению отходы, в состав которых входят полезные компоненты, в соответствии с Перечнем, запрещенных к размещению отходов, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

06.04.2021 прокурором Краснинского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должного лица ФИО1 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

14.05.2021 в отношении ФИО1 – мастера полигона ТБО (Краснинский район) сектора по обслуживанию полигонов, назначенного ответственным за охрану окружающей среды приказом по ОГУП «Экология» № 111 от 01.06.2020, за вышеуказанные нарушения вынесено оспариваемое постановление. 

Установлено, что шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 ПО 01 50 4); шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код 9 21 112 11 52 4); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код 9 21 120 01 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 921 130 01 50 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 921 130 02 50 4) относятся к видам отходов производства и потребления в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что предприятие на полигоне, расположенном в Краснинском районе оказывает услугу по размещению ТКО и отходов производства. Отходы производства размещаются на основании договоров, заключенных с организациями, транспортирующими отходы или с организациями - образователями отходов, к которым имеются приложения, с указанием видов отходов, размещаемых на полигоне в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22.05.2017 № 42. Такие виды отходов как пневматические шины с Металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4); шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код 9 21 112 11 52 4), камеры пневматических шин отработанные (код 9 21 120 01 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом Отработанные (код 9 21 130 01 50 4); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4) на полигоне не размещаются, что отражено в журнале учете. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Состав ТКО четко законодательно не определен. При таких обстоятельствах визуально определить морфологический состав отходов, размещенных на полигоне в ходе проведения проверочных мероприятий невозможно. Кроме того, некоторые виды отходов имеют сходство и различить их можно только по источнику образования (то есть если шины поступают на полигон в составе ТКО, то она классифицируется уже не как вид отходов, запрещенный к захоронению, а как ТКО, размещение которого на полигоне разрешено). Что касается обнаруженных использованных шин, то они могут транспортироваться на полигон в составе ТКО, действующее законодательство это не запрещает, не принимать такие отходы, поступающие на полигон от Регионального оператора невозможно. Для исключения захоронения использованных шин и отходов шин на полигоне организована специальная площадка для сбора и хранения шин. Раз в один-два дня работники полигона обязаны осматривать рабочую карту на предмет обнаружения шин. В случае обнаружения шин в установленный срок (или в случае обнаружения работниками полигона шин в составе ТКО ранее установленного срока) на рабочей карте в составе ТКО, поступивших на полигон, шины и отходы шин должны быть удалены с рабочей карты и размещены на специально оборудованной площадке. После накопления достаточного количества, шины будут отправлены на утилизацию (заключен соответствующий договор). Исключить попадание шин на рабочую карту полигона в составе ТКО невозможно, так как накопление образователем отхода - населением - на контейнерных площадках не запрещено действующим законодательством.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья, при вынесении решения по жалобе, принимает во внимание указанные доводы заявителя, и исключает из описания объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие надлежащего контроля за составом поступающих отходов на полигоне ТКО, поскольку наличие на рабочей карте полигона отходов 4 класса опасности (покрышки пневматических шин с металлическим кордом, код по ФККО 92113001504) при отсутствии такого вида отходов у всех контрагентов ОГУП «Экология», что отражено в журнале учета отходов, может быть обусловлено поступлением их в составе твердых коммунальных отходов от регионального оператора. 

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 были утверждены действовавшие на период проведения проверки исполнения ОГУП «Экология» требований законодательства РФ об охране окружающей среды (август 2020г.) Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (окончание действия - 28.02.2021), которые являлись обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года была утверждена "Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", согласно п. 1.23. которой на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками, а в соответствии с п. 2.11. мерный столб (репер) устанавливается на карте для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадки толщи полигона. С помощью репера контролируется степень уплотнения твердых бытовых отходов. Реперы выполняются в виде деревянного столба или отрезка металлической трубы, швеллера, двутавра. Деления наносятся яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере делается белая черта, являющаяся подвижным репером.

В соответствии с п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Таким образом, «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденная Минстроем России 02.11.1996, на нарушение пунктов которой имеются ссылки в обжалуемом постановлении в части того, что контрольно-дезинфицирующая ванна не была заполнена специальным дезинфицирующим раствором и отсутствовал мерный столб (репер), никогда не публиковалась, нарушение требований данной ведомственной Инструкции в соответствии с вышеуказанным Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 не влечет никаких правовых последствий, как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В силу ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает, что у Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям отсутствовали правовые основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - мастера полигона ТБО (Краснинский район) сектора по обслуживанию полигонов ОГУП «Экология» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - мастера полигона ТБО (Краснинский район) сектора по обслуживанию полигонов ОГУП «Экология» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья /подпись/ Н.И. Вдовина