63RS0039-01-2024-004921-58

2-76/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития», Министерству образования Самарской области о признании недействительным протокола общего собрания учредителей, незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора, обязании расторгнуть трудовой договор по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» (далее - АНО «ИРР»), Министерству образования Самарской области (далее - Министерство) о признании недействительным протокола общего собрания учредителей, незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора, обязании расторгнуть трудовой договор по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В обоснование заявления указано, что ФИО2 с 04.02.2019 года осуществляла трудовую деятельность в должности генерального директора АНО «Институт регионального развития» на основании трудового договора № 2/19 от 04.02.2019 года. 20.05.2024 года истцом подано заявление об увольнении по собственному желанию. Протоколом общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 10.06.2024 года № 16, в связи с непринятием генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающим основание для утраты доверия со стороны работодателя, принято решение о расторжении с 10.06.2024 года трудового договора с ФИО2 на основании пункта 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Решение общего собрания принято по мотивам неуведомления ФИО2 представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Под конфликтом интересов подразумевается факт осуществления трудовой функции ФИО3 (братом ФИО2) в должности управляющего директора Научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», управляющей компанией которого является АНО «ИРР» в соответствии с постановлениями губернатора Самарской области № 86 от 27.05.2019 и № 319 от 30.10.2020. На основании протокола общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 10.06.2024 года № 16 Министерством образования и науки Самарской области издано распоряжение о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), без указания номера и даты документа, с которым истец не согласен, поскольку никакого конфликта интересов он не допускал, дисциплинарного проступка не совершал. Ни Устав АНО «ИРР», ни трудовой договор не возлагают на ФИО2 обязанности по соблюдению запретов и обязанностей, прямо установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для отдельных категорий должностных лиц. В АНО «ИРР» отсутствуют локальные нормативные акты, обязывающие работников АНО «ИРР» выполнять ограничения и требования, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ для конкретного перечня лиц. Также ФИО2 не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 27 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой под заинтересованными лицами понимаются лица, заинтересованные в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, поскольку заключение трудового договора с ФИО3 (как и дополнительного соглашения к нему, являющегося неотъемлемой частью) не является сделкой. Трудовым договором ФИО3 №1 от 20 сентября 2021 г. (п. 1.2), дополнительным соглашением к трудовому договору от 01 апреля 2022 г. (п. 1.2.) императивно установлено, что работник при осуществлении трудовой деятельности подчиняется непосредственно ответственному секретарю наблюдательного совета НОЦ, заместителю Председателя Правительства Самарской области, курирующему научно-образовательную сферу, тем самым между генеральным директором АНО «ИРР» и управляющим директором НОЦа отсутствовала непосредственная подчиненность и подконтрольность одного лица другому. Кроме того, Уставом АНО «ИРР» установлено, что распоряжение средствами АНО «ИРР» осуществляет не генеральный, а исполнительный директор. Также истец указывает, что ответчиком нарушен срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку информация о наличии родственных связей между ФИО2 и ФИО3 была известна сотрудникам Министерства с момента заключения трудового договора, то есть с 20.09.2021 года, поскольку в АНО «ИРР» велись личные карточки на каждого сотрудника с указанием близких родственников, тем самым, в силу п. 5.5 Устава АНО «ИРР» учредителям был обеспечен доступ к указанным документам. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (т. 3 л.д. 99-100), ФИО2 просит признать недействительным протокол № 16 общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 10.06.2024 года, признать незаконным распоряжение Министерства образования Самарской области о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 258-ок от 10.06.2024 года, обязать АНО «ИРР» расторгнуть трудовой договор с ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ по инициативе работника (собственному желанию) с 10.06.2024 года и выдать ФИО2 трудовую книжку с записью об увольнении по указанному основанию.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям, также ссылалась на пропуск ответчиком срока, установленного ст. 193 ТК РФ, поскольку о наличии родственных связей между ФИО2 и ФИО3 бывшему учредителю АНО «ИРР» (с 25.12.2018 по январь 2024 г.) - ректору ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» ФИО5, было известно с 2021 года, что подтверждается протоколом допроса свидетеля ФИО5 от 11.10.2024 года по уголовному делу.

Представители Министерства образования Самарской области по доверенности ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений и дополнений к ним (т. 1 л.д. 178-201, т. 2 л.д. 116-121, т. 4 л.д. 120-127, 179-181), указывая, что в нарушение требований антикоррупционного законодательства ФИО2 20.09.2021 приняла на должность управляющего директора научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» (далее - НОЦ) своего родного брата ФИО3, заключив трудовой договор от 20.09.2021 № 1, не уведомив работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Мер к урегулированию конфликта интересов ФИО2 не принимала, уведомление (в свободной форме) о возникновении личной заинтересованности с родным братом при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов, в адрес Общего собрания учредителей АНО «ИРР» не направляла. ФИО2, как работодатель, 20.09.2021 заключает трудовой договор от 20.09.2021 № 1 с родным братом ФИО3, приняв его на должность управляющего директора НОЦ «Инженерия будущего», самостоятельно определив права и обязанности работника. При этом дополнительным соглашением (от 01.03.2022) к трудовому договору от 04.02.2019 № 2/19 (соглашением об изменении условий трудового договора) ФИО2 установлена ежемесячная надбавка в размере 200 (двести) процентов от оклада за достижения при реализации проекта НОЦ «Инженерия будущего», организации и проведении мероприятий в рамках реализации программы деятельности НОЦ. Указанные обстоятельства влияют на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 своих должностных обязанностей (осуществление полномочий), ведет к наличию личной заинтересованности. В целях получения достоверной информации о наличии родственных связей между генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 и директором НОЦ «Инженерия будущего» ФИО3 Министерством неоднократно направлялись запросы генеральному директору АНО «ИРР» ФИО2 На требование министерства от 24.05.2024 № МО/3053 о предоставлении письменного объяснения о наличии родственных связей между ФИО2 и ФИО3 30.05.2024 в Министерство поступил ответ ФИО2, из которого следует, что при заключении трудового договора с ФИО3, отсутствовала необходимость о направлении уведомления о возникновении личной заинтересованности. Поскольку факт родства ФИО2 и ФИО3 достоверно был подтвержден письмом Управления ЗАГС по Самарской области от 21.05.2024, распоряжение о прекращении (расторжении) трудового договора издано 10.06.2024, ответчик полагает, что срок применения дисциплинарного взыскания им не нарушен. 

Представители ответчиков АНО «ИРР» ФИО8, ФИО9 полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих; на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание в виде: замечания, выговора, увольнение по соответствующим основаниям. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. При наложении дисциплинарного взыскания, должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

При этом в силу п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в действующей редакции) по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных за совершение дисциплинарного проступка, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса РФ сроки и порядок применения дисциплинарного взыскания; 3) при наложении взыскания работодателем были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Самарской области от 15.11.2018 № 685 «Об участии Самарской области в создании автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» создана Автономная некоммерческая организация «Институт регионального развития».

Решением Общего собрания учредителей АНО «ИРР» (протокол № 6 от 15.12.2022 года) утвержден Устав АНО «ИРР» (т. 1 л.д. 124-142).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 Устава Автономная некоммерческая организация «Институт регионального развития» признается не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в соответствии с законодательством РФ для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом. 

АНО является управляющей компанией научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» (далее по тексту – НОЦ), осуществляет функции главного проектного офиса НОЦ и координирует деятельность участников НОЦ посредством «единого окна» по всем организационно-информационным, хозяйственно-правовым, финансово-экономическим, консультационно-аналитическим и методологическим вопросам деятельности НОЦ. 

АНО в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Самарской области в сфере деятельности научно-образовательных центров мирового уровня, правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, регулирующими деятельность научно-образовательных центров, программой деятельности НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего», решениями Совета научно-образовательных центров совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», а также настоящим Уставом.

Целью создания АНО является оказание услуг в сфере содействия органам государственной власти и местного самоуправления в Самарской области, в повышении эффективности реализации государственных и муниципальных полномочий в социально-экономической и инвестиционной сфере, в сфере выработки предложений по концептуальным направлениям развития Самарской области, а также в сфере организационно-информационного, хозяйственно-правового, финансово-экономического, консультационно-аналитического и методологического сопровождения деятельности НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего» (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности АНО является осуществление функций управляющей компании НОЦ посредством осуществления действий, изложенных в п. 2.2 Устава.

Высшим органом управления АНО является Общее собрание учредителей, к исключительной компетенции которого относится, в том числе, назначение на должность генерального директора, досрочное прекращение его полномочий (пункты 3.1, 3.2 Устава).

В соответствии с протоколом Общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 25.12.2018 № 1 ФИО2 назначена Общим собранием Учредителей АНО «ИРР» на должность генерального директора АНО «ИРР», и председателем Общего собрания учредителей ФИО10 – министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, с ней заключен трудовой договор от 04.02.2019 № 2/19 сроком до 03.02.2025 года (т. 1 л.д. 23-29, 47-51).

Согласно пункту 1.1 трудового договора, работодатель принимает работника на должность генерального директора и поручает ему осуществлять стратегическое управление автономной некоммерческой организацией «Институт регионального развития» в соответствии с действующим законодательством, Уставом АНО, решением Общего собрания учредителей (протокол № 1 от 28.12.2018 г.) и настоящим трудовым договором.

Работник при осуществлении трудовой деятельности в АНО руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Уставом АНО, обязательными для исполнения решениями органов АНО, обязуется действовать разумно и добропорядочно (п. 1.2 трудового договора). 

В соответствии с разделом 2 трудового договора работник имеет право, в том числе, принимать решения и издавать приказы по вопросам деятельности АНО в части своей компетенции (п. 2.1.2); принимать на работу и увольнять работников АНО, утверждать их должностные обязанности в соответствии со штатным расписанием, применять к ним предусмотренные законом меры, в том числе назначать стимулирующие выплаты, применять меры поощрения и взыскания, в рамках утвержденного фонда оплаты труда АНО (п. 2.1.3); утверждать внутренние положения и регламенты АНО в части своей компетенции (п. 2.1.4).

Аналогичные права генерального директора предусмотрены п. 4.2 Устава АНО «ИРР».

На основании приказа генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 от 03.04.2019 № 4-ЛА, в целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и противодействия коррупции, в АНО «ИРР» создана комиссия по противодействию коррупции и утверждено Положение о Комиссии (т. 4 л.д. 187-199).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Положения «О комиссии по противодействию коррупции» АНО «ИРР», утвержденного приказом АНО ИРР» от 03.04.2019 № 4-ЛА, комиссия является коллегиальным органом, подотчетным генеральному директору организации.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией и настоящим Положением. 

Приказом генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 от 30.10.2020 года в целях совершенствования структуры АНО «Институт регионального развития» утверждено штатное расписание АНО «ИРР» с 01.11.2020 (т. 2 л.д. 30).

Согласно штатному расписанию НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего», утвержденного генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 08.09.2021, предусмотрена должность управляющего директора научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» с окладом в размере 100 000 руб. (т. 2 л.д. 31-32).

В соответствии со штатным расписанием НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего», утвержденного генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 12.09.2022, оклад управляющего директора научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» определен в размере 114 942 руб. (т. 2 л.д. 33).

20.09.2021 года между АНО «ИРР» в лице генерального директора ФИО2, именуемая в дальнейшем «Работодатель», с одной стороны, и гражданином РФ ФИО3, именуемым в дальнейшем «работник», с другой стороны, заключен трудовой договор № 1, по условиям которого работодатель принимает работника на должность управляющего директора научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» и поручает ему осуществлять оперативное управление проектами НОЦ и координации деятельности участников НОЦ в целях эффективной реализации проектов НОЦ в соответствии с действующим законодательством, Уставом АНО, решениями наблюдательного совета НОЦ и иными документами, регулирующими деятельность НОЦ, а также настоящим трудовым договором (т. 1 л.д. 82-88).

В силу п. 5.1 трудового договора № 1 за выполнение должностных обязанностей, предусмотренных условиями настоящего трудового договора, работнику устанавливается оклад 114 942 руб., т.е. 100 000 руб. за минусом удержанного НДФЛ.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 31.12.2019 № 1037 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 15.11.2018 № 685 «Об участии Самарской области в создании автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» от имени Самарской области, выступающей одним из учредителей автономной некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя с 01.01.2020 осуществляет Министерство.

На основании постановления Правительства Самарской области от 31.01.2020 № 59 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252 «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности и утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности» с 31.01.2020 в качестве главного распорядителя бюджетных средств определено Министерство.

Согласно письму Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 18.03.2024 № 63/03-1165 единственным учредителем АНО «ИРР» является Министерство.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава АНО «ИРР» права и обязанности работодателя, в том числе заключение трудового договора, премирование и иные полномочия в отношении генерального директора осуществляет председатель Общего собрания учредителей.

Установлено, что в Министерство образования и науки Самарской области (в настоящее время Министерство образования Самарской области) поступила информация о том, что ФИО3 является родственником ФИО2, в связи с чем, в целях получения достоверной информации о наличии родственных связей между генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 и директором НОЦ «Инженерия будущего» ФИО3, Министерством направлен запрос генеральному директору АНО «ИРР» ФИО2 (письмо от 28.12.2023 № МО/4790-вн (т. 1 л.д. 76, 234).

Поскольку ответ АНО «ИРР» от 15.01.2024 № 14 на запрос Министерства от 28.12.2023 № МО/4790-вн подтверждения или опровержения факта родственных отношений ФИО2 и ФИО3 не содержал, в целях проверки информации о факте родства между генеральным директором и управляющим директором НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего» Министерством истребованы сведения из Управления ЗАГС по Самарской области (т. 2 л.д. 1, 2).

Согласно письму Управления ЗАГС по Самарской области от 21.05.2024 № 01-44/732, факт родства ФИО2 и ФИО3 достоверно подтвержден (т. 2 л.д. 3-4).

24.05.2024 года Министерством в адрес генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 направлено требование № МО/3053 о предоставлении письменного объяснения в срок до 30.05.2024, в том числе по факту принятия на работу, выплату заработной платы, назначения надбавок и премий управляющему директору НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего» ФИО3, являющегося родным братом ФИО2, без принятия мер по урегулированию конфликта интересов в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (т. 1 л.д. 234).

30.05.2024 в Министерство поступил ответ ФИО2, из которого следует, что при заключении трудового договора с ФИО3 отсутствовала необходимость направления уведомления о возникновении личной заинтересованности (т. 1 л.д. 235-245).

17.05.2024 ФИО2 в адрес Министерства образования и науки Самарской области подано заявление об увольнении с 18.05.2024 года с занимаемой должности (т. 1 л.д. 81).

Согласно протоколу Общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 10.06.2024 № 16 председателем общего собрания учредителей АНО «ИРР» - врио министра образования и науки Самарской области ФИО11 в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.2. Устава АНО «ИРР» принято решение о расторжении с ФИО2 10.06.2024 года трудового договора от 04.02.2019 № 2/19 в связи с непринятием генеральным директором АНО «ИРР» мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающим основание для утраты доверия со стороны работодателя, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ (т. 1 л.д. 221-222).

Распоряжением министерства от 10.06.2024 № 258-ок действие трудового договора от 04.02.2019 № 2/19 прекращено с 10.06.2024, ФИО2 уволена с должности генерального директора АНО «ИРР» в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ (т. 1 л.д. 218).

В качестве основания указана информация о наличии (отсутствии) конфликта интересов у генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 от 31.05.2024, протокол общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 10.06.2024 № 16.

С указанным распоряжением истец ознакомлен 10.06.2024, что подтверждается его подписью в распоряжении.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на то, что не является ни муниципальным, ни государственным служащим, в связи с чем положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не подлежат применению, в связи с чем полагает незаконным распоряжение Министерства образования и науки Самарской области о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 258-ок от 10.06.2024 и протокол № 16 общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 10.06.2024 года. Также указывает, что ответчиком нарушен срок применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, поскольку о наличии между ФИО2 и ФИО3 родственных отношений с 2021 года было известно бывшему учредителю АНО «ИРР» ФИО5

Разрешая заявленные истцом исковые требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Как указывалось выше, из содержания Устава АНО «ИРР», утвержденного решением Общего собрания учредителей АНО «ИРР», следует, что организация является автономной некоммерческой организацией, создана в целях оказания услуг в сфере содействия органам государственной власти и местного самоуправления в Самарской области, в повышении эффективности реализации государственных и муниципальных полномочий в социально-экономической и инвестиционной сфере, в сфере выработки предложений по концептуальным направлениям развития Самарской области, а также в сфере организационно-информационного, хозяйственно-правового, финансово-экономического, консультационно-аналитического и методологического сопровождения деятельности НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 указанного Федерального закона, и распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (пункт 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 назначена на должность генерального директора АНО «ИРР» на основании протокола Общего собрания учредителей от 25.12.2018 года, с ней заключен трудовой договор № 2/19 от 04.02.2019 года.

20.09.2021 года между АНО «ИРР» в лице генерального директора ФИО2 и ФИО3 заключен трудовой договор № 1, по условиям которого ФИО3, являющийся родным братом ФИО2, принят на должность управляющего директора НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего».

Приказом генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 от 20.09.2021 № 24 ФИО3 принят на работу в АНО «ИРР» в должности управляющего директора научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» с окладом в размере 114 942 руб. (т. 3 л.д. 92).

Согласно протоколу Общего собрания учредителей АНО «ИРР» от 01.03.2022 № 3 председателем Общего собрания учредителей ФИО5 – ректором Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический университет», заключено 01.03.2022 с генеральным директором управляющей компании научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» ФИО2 соглашение об изменении условий трудового договора от 04.02.2019 № 2/19 (АНО «Институт регионального развития»), в соответствии с которым ФИО2 установлена ежемесячная надбавка в размере 200 (двести) процентов от оклада за достижения при реализации проекта НОЦ «Инженерия будущего», организации и проведении мероприятий в рамках реализации программы деятельности НОЦ (т. 1 л.д. 227).

Приказами генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 от 31.07.2023 № 7/в, от 31.08.2023 № 8/в, от 29.09.2023 № 9/в ФИО3 привлекался к работе в выходные дни (т. 3 л.д. 145-150).

Также на основании приказов генерального директора АНО «ИРР» ФИО2 от 31.07.2023 № 7/н, от 31.08.2023 № 8/н ФИО3 установлена надбавка за июль 2023 года и август 2023 года в размере 150% от оклада за подготовку, организацию и проведение мероприятий в рамках Программы деятельности НОЦ (т. 3 л.д. 151-160).

Указанные обстоятельства, с учетом того, что ФИО3 является родным братом ФИО2, влияют на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 своих должностных обязанностей (осуществление полномочий), свидетельствуют о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ генеральный директор АНО «ИРР» ФИО2 обязана была уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В нарушение приведенной нормы генеральным директором АНО «ИРР» ФИО2 уведомление о возникновении личной заинтересованности с родным братом ФИО3 при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов, в адрес Общего собрания учредителей АНО «ИРР» не направлялось. Доказательств, указывающих на обратное, стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей 

<

данные изъяты>

Проверяя порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, вопреки доводам истца, суд исходит из того, что применяя меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения, работодателем учитывался характер совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, тяжесть совершенного проступка. Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен, истец уволен 10.06.2024, то есть в течение месяца со дня поступления представителю работодателя сведений из Управления ЗАГС по Самарской области от 21.05.2024, достоверно подтверждающих факт родства между ФИО2 и ФИО3 Распоряжение о прекращении трудового договора от 10.06.2024 издано уполномоченным лицом, а именно председателем Общего собрания учредителей АНО «ИРР», которым по состоянию на 10.06.2024 являлся врио министра образования и науки Самарской области ФИО11 - единственным учредителем АНО «ИРР. 

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства, исходя из того, что ФИО2, являясь генеральным директором АНО «ИРР» и осуществляя функции работодателя по отношению к управляющему директору НОЦ мирового уровня «Инженерия будущего» - родному брату ФИО3, обязана была принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, однако таких мер не приняла, что является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания и расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку порядок, процедура и сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания со стороны работодателя соблюдены, основания для применения дисциплинарного взыскания у работодателя имелись, оспариваемое распоряжение издано с соблюдением установленного законом срока, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтены тяжесть проступка и иные значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Автономной некоммерческой организации "Институт регионального развития", Министерству образования Самарской области о признании недействительным протокола общего собрания учредителей, незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора, обязании расторгнуть трудовой договор по п.3. ч. 1 ст. 77 ТК РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.