УИД:66RS0019-01-2020-000304-86 Дело № 2а-154/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года с.Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лошкаревой О.В. 

при секретаре Язовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Байкаловского районного суда Свердловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Байкаловского района Свердловской области обратился в Байкаловский районный суд Свердловской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец заместитель прокурора в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Байкаловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети "Интернет" информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе осмотра сайта установлено наличие информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у гражданина. Установлено наличие информации: "Нашей компанией проводится продажа дипломов любого образца и года выпуска в Москве. Мы предлагаем купить только качественную продукцию, которая выдержит любые проверки контролирующих органов. Предлагаемые нами дипломы выполняются на специальных бланках Госзнак, которые обладают несколькими степенями защиты и являются гарантией подлинности документа". На все дипломы наносится микротекст, содержащий информацию об учебном заведении и специальности; под воздействием ультрафиолетового излучения защитные элементы светятся некоторое время; присутствуют оригинальные водяные знаки, которые можно нащупать пальцами; включена защита от копирования - при попытке ксерокопировать документ, вы увидите на копии повторяющееся слово "копия". В ходе осмотра вышеуказанного сайта установлено, вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. 

Установить владельцев, собственников и иных правообладателей вышеназванного сайта не представляется возможным в виду отсутствия на сайте достаточной информации, необходимой для идентификации.

Распространение информации о продаже дипломов посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования, что противоречит требованиям закона и основополагающим принципам противодействия коррупции. Незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанности, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями. Кроме того, указанная информация создает предпосылки для коррупционных проявлений, пропагандирует коррупцию. 

Информация, размещенная на страницах сайта с доменным именем 

<

данные изъяты>, подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения указанного сайта в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайта сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При проверке сайта по единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, установлено, что данный сайт в реестр не включен. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в адрес суда направил отзыв, в котором просил исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу, привлечь к участию в процессе надлежащего административного ответчика правообладателя (владельца) Интернет-ресурса, поскольку постановленное по делу решение может повлиять на его права и обязанности. В обоснование своей позиции указал, что ответчиком по данной категории исков является лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, в силу прямого указания закона привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Управление в свою очередь, не является ни правообладателем упоминаемого Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем просит признать ее запрещенной. Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности, в указанной прокурором информации. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно п.1, п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.1, п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Байкаловского района Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети "Интернет" информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у гражданина. 

Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь.

На момент обращения заместителя прокурора с административным исковым заявлением в суд, а также на момент рассмотрения дела, указанный в административном иске адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не включен в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются противоправными деяниями, за которое может наступить уголовная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Согласно п.2 Приказа Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов" дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования. Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию (п.27 Приказа Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов"). Согласно положений п.п.23-25 Приказа Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов" бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается. Для учета выдачи дипломов и дубликатов в организациях ведутся книги регистрации выданных документов об образовании и о квалификации.

Размещение вышеуказанной информации на сайте в свободном доступе фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Из представленных в материалы дела скриншотов-сайтов, достоверно усматривается доступность информации для любого пользователя телекоммуникационной сети "Интернет", что прямо запрещено положениями действующего законодательства. 

В соответствии со ст.265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Установить правообладателя сайта, содержащего сведения, запрещенные законодательством Российской Федерации, а также лицо, разместившее информацию о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у гражданина, ни в ходе проведения прокурорской проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде, не представилось возможным, в связи с чем административный ответчик по делу отсутствует.

Вместе с тем, удовлетворение административных исковых требований заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области позволит в соответствие с п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" включить указанный сайт в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ссылка представителя заинтересованного лица об исключении Управления из числа каких-либо лиц по данному делу, судом отклоняется, поскольку в соответствии с ч.2 ст.265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В соответствии с п.п.5.1.7 п.5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В Свердловской области территориальным органом, уполномоченным создавать, формировать Единый реестр сайтов в сети "Интернет", содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу. Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица в силу прямого указания закона.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу для включения указателей страниц сайта 

<

данные изъяты> в сети "Интернет" в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Судья О.В.Лошкарева