12-2348/25

Басманный районный суд адрес

РЕШЕНИЕ

адрес 24 октября 2025 года 

Судья Басманного районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес фио от 12 мая 2025 года по делу об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-5527/2025, которым должностное лицо – заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок адрес фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Московского УФАС от 12 мая 2025 года по делу об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-5527/2025 фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица Московского УФАС, заявитель обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и утратой положений ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, по доводам жадобы.

Заявитель фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Специалист-эксперт правового отдела Московского УФАС России фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы, а равно отмены постановления антимонопольного органа возражала, указав, что состав административного правонарушения установлен и доказан. Состав административного правонарушения, установленный ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ остался прежним, в настоящее время действует ч.3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, которая не ухудшает положение привлекаемого лица, соответственно оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения.

Ознакомившись с жалобой, выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.8 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пяти тысяч до сумма прописью.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст. 2 Закона).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч.6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пп. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе критерии оценки и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, по результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 14.06.2024 жалобы ООО «СТФ-Т» (Заявитель) на действия адрес (Заказчик) вынесено решение по делу № 077/07/00-7617/2024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок. Так, наофициальном сайте ООО«РТС-тендер» https://www.rts-tender.ru/poisk/id/132413450967-l/ Заказчик 29.03.2024 опубликовал извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 13/ОКЭ-АО «ФПК»/2024/ФМоск на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство смотровой канавы на адрес, парк отстоя и экипировки вагонов «М» для нужд адрес Брянск адрес «ФПК» (реестровый № 32413450967), с начальной (максимальной) ценой договора сумма Заказчик на сайте ООО «РТС-тендер» (адрес в сети «Интернет»: www.rts-tender.ru) разместил информацию о проведении Закупки. Начальная (максимальная) цена договора: сумма. Дата начала срока подачи заявок: 29.03.2024. Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.04.2024 в 12:00. Дата подведения итогов: 29.05.2024.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Вместе с тем согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.05.2024 № 13/ОКЭ-АО «ФПК»/2024/ФМоск/3, заявке Заявителя (Участник № 3) по критерию «Квалификация персонала» было присвоено 0 баллов.

Приложением № 1.4 Закупочной документации установлен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация персонала» (таблица постановления).

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявке предоставляет: дипломы о наличии у задействованных сотрудников образования; документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении №1.3конкурсной документации с обязательным указанием (ФИО, дата рождения, ИНН, СНИЛС) привлекаемых работников для выполнения работ с приложением копий документов, подтверждающих их наличие; согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации, на каждого работника, указанного в документе, подготовленном по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации; копии документов, подтверждающих требуемую квалификацию и их наличие: удостоверения и/или дипломы и/или сертификаты о прохождении обучения (о повышении квалификации); копии действующих гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала; копии действующих разрешений на работу и/или патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны разрешения на работу и/или патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами.

Квалифицированный персонал, в отношении которого не представлены подтверждающие документы, не учитываются для целей оценки.

Минимальное количество персонала, требуемое для своевременного выполнения работ не менее: Мастер участка (№ 23998 по ОКПДТР) - не менее 1 чел. Электрогазосварщик не ниже 4 разряда (№ 19756 ОКПДТР) не менее 1чел. Бетонщик не ниже 4 разряда (№ 11196 ОКПДТР)- не менее 1чел. Слесарь электромонтажник не ниже 3 разряда (№ 18596 ОКПДТР) не менее 1чел. Подсобный рабочий (№ 16771 ОКПДТР) не менее 8 чел. ИТОГО: сумма человек.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала Заявителем были представлены документы на 17 сотрудников. При этом 12 гражданско-правовых договоров заключены с исполнителями на объектах в адрес, адрес, адрес, адрес.

В свою очередь положениями Закупочной документации не установлена обязанность участника предоставлять в качестве подтверждение наличия квалифицированного персонала договоры на оказание услуг по объектам в адрес.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Соблюдая установленный порядок оценки, Заказчик вправе принимать к оценке документы и сведения, подтверждающие наличие у участника материально- технических ресурсов, только соответствующие положениям закупочной документации.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о ненадлежащей оценке Заказчиком заявки Заявителя и наличии в действиях Заказчика нарушения пунктов 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.05.2024 № 13/ОКЭ-АО «ФПК»/2024/ФМоск/3, заявке Заявителя (Участник № 3) по критерию «Наличие производственных мощностей» было присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что к оценке не были приняты документы, подтверждающие наличие производственных мощностей (Кран автомобильный г/п 25т), поскольку в соответствии с пунктом 1.2 договора аренды от 15.03.2019 № 199, техника предоставлена в аренду для оказания услуг на объектах, расположенных в пределах МКАД (Московская Кольцевая адрес), территории адрес и Новой Москвы. Не представлен документ, подтверждающий использование данной техники за пределами территорий, указанных в пункте 1.2 договора аренды от 15.03.2019 № 199.

Приложением № 1.4 Закупочной документации установлен порядок оценки заявок по критерию «Наличие производственных мощностей» (таблица постановления).

В подтверждение наличия производственных мощностей участник в составе заявки представляет: документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных мощностей, ресурсов, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации; документы, подтверждающие наличие производственных мощностей, ресурсов на любом законном основании (например, карточки учета основных средств, договоры купли-продажи, аренды, иные договоры, иные документы).

Минимальное количество производственных мощностей, требуемое для своевременного, качественного выполнения работ (не менее): Автобетоносмеситель на базе марка автомобиля - не менее 1ед. Кран автомобильный г/п 25т - не менее 1ед., Автомобиль-самосвал г/п Ют - не менее 1ед. Экскаватор одноковшовый, емкостью ковша 0,5мЗ - не менее 1ед. Бульдозер - не менее 1ед. Вибропогружатели высокочастотные для погружения свай до 1,5 т - не менее 1 ед. Сварочный аппарат переносной - не менее 1 ед. Вибратор глубинный - не менее 1 ед. адрес передвижная - не менее 1 ед. Молоток отбойный пневматический -не менее 1 ед. Рельсосверлильный станок бензиновый - не менее 1 ед. Рельсорезный станок - не менее 1 ед.

Производственные мощности, в отношении которых не представлены подтверждающие документы, не учитываются для целей оценки.

Положениями Закупочной документации не установлена обязанность участника предоставлять в качестве подтверждение наличия производственных мощностей договоров на оказание услуг на определенной территории.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о том, что действия Заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, образуя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ: лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 названного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.05.2024 № 13/ОКЭ-АО «ФПК»/2024/Фмоск/3 фио в составе комиссии по осуществлению закупок адрес приняла итоговое решение.

В этой связи, действия должностного лица – заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок адрес фио нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, образуя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В этой связи, действия фио квалифицированы должностным лицом антимонопольного органа по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность фио подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении; решение о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров; трудовой договор; должностная инструкция; приказ об утверждении составов комиссии по осуществлению закупок, с приложением; приказ о распределении обязанностей.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как установлено выше фио является надлежащим должностным лицом и субъектом данного административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о закупках, что свидетельствует о наличии вины в действиях фио

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вопреки доводам жалобы соответствует требованиям закона, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Выводы о виновности фио сделаны должностными лицами антимонопольного органа на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностными лицами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд принимает во внимание доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, что в соответствии с положениями Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»» с 01.03.2025 статьи 7.29-7.30, 7.31-7.32.1, 7.32.3-7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55-14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1 и 19.7.2-1 КоАП РФ утрачивают силу, КоАП РФ дополнен статьями 7.30.1-7.30.6, устанавливающими административную ответственность за нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, о закупках товаров, работ; услуг отдельными видами юридических лиц, о государственном оборонном заказе, а также нарушения процедуры и порядка проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая факт совершения фио нарушения положений Закона о закупках 29.05.2024, т.е. в период действия предыдущей редакции КоАП РФ, оценке подлежит факт установления в действующей с 01.03.2025 редакции КоАП РФ рассматриваемого нарушения положений Закона о закупках в качестве административного правонарушения.

Должностным лицом антимонопольного органа установлено, что до 01.03.2025 ответственность за «предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ; услуг» предусматривалась ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

При этом указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в редакции КоАП РФ, действующей с 01.03.2025.

Таким образом, рассматриваемое нарушение положений Закона о закупках образует состав административного правонарушения, предусмотренного как в предыдущей редакции КоАП РФ, так и являющегося административным правонарушением в соответствии с действующей редакцией закона.

При таких обстоятельствах, довод фио в части прекращения производства по делу об административных правонарушениях является несостоятельным, т.к. положения ст. 4 Закона № 500-ФЗ прямо предусматривают прекращения производства по делам об административных правонарушениях в случаях, если предусмотренные составы административных правонарушений, указанные в ст. 4 Закона № 500-ФЗ, не являются административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона.

Указанные положения, в том числе установлены в ч. 2 ст. 4 Закона № 500-ФЗ в части исполнения постановлений о назначении административного наказания, предусматривающей, что с 01.03.2025 года не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.30, 7.31-7.32.1, 7.32.3-7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55-14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 КоАП РФ и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона.

При этом фио назначено административное наказание в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности заявителя в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес фио от 12 мая 2025 года по делу об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-5527/2025, которым должностное лицо – заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок адрес фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения решения.

Судья фио