Дело № 2-191/2024

УИД 22RS0060-01-2024-000278-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Черцовой Л.В., 

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

при секретаре Комаровой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мартовская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мартовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Мартовская СОШ»), выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>; возложить на ответчика обязанность устранить указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму. 

В обоснование иска указал о том, что согласно п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

МБОУ «Мартовская СОШ» является объектом с массовым пребыванием граждан.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии со ст.18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; выявления потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством: организации санкционированного допуска лиц и транспортных средств на объекты (территории); пресечения попыток совершения террористического акта на объектах (территориях), что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и транспортных средств; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода потенциально опасных объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством: исключения бесконтрольного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Минкомсвязи России 10 апреля 2020 года подготовило и разместило письмо № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций», вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности», в соответствии с которыми территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Согласно требованиям ст. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Основным видом деятельности МБОУ «Мартовская СОШ» является образование среднее общее, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем МБОУ «Мартовская СОШ» является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края в лице Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что здание МБОУ «Мартовская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, представляет собой трехэтажное отдельно стоящее кирпичное здание. 

По итогам проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности установлено, что в образовательном учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Так, территория МБОУ «Мартовская СОШ» огорожена с юго-восточной и юго-западной улицы. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что здание школы по адресу: 

<

адрес> здание детского сада «Чайка» по 

<

адрес> находятся рядом и имеют общий двор. Ограждение с северо-восточной стороны (от котельной) отсутствует полностью, какой-либо пропускной режим не осуществлялся, учет входящих лиц и автотранспортных средств не проводился.

Таким образом, образовательное учреждение не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в образовательном учреждении детей, не предпринимаются, Комитетом не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Изложенное нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц – учащихся МБОУ «Мартовская СОШ».

В соответствии с п.1.5 Устава МБОУ «Мартовская СОШ», утвержденного приказом Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края в 2022 году (далее – Устав), учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования Хабарский район Алтайского края исполняет Комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Комитет).

В силу п. 3.14 Устава, в организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся – граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В соответствии с п. 4.3 Устава к компетенции Учредителя относиться в том числе, формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами. 

В силу п. 6.20 Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.

В соответствии с п. 4.52 Положения о Комитете по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, утвержденного решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 февраля 2022 года № 03 (далее – Положение) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Хабарского района Алтайского края, предусмотренных на содержание подведомственных организаций.

Согласно п.4.51 Положения, Комитет по образованию администрации Хабарского района участвует в формировании бюджета Хабарского района в части расходов на образование Хабарского района и на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности.

В силу п. 1.9 Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Хабарского района (далее – образовательные организации).

К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Хабарского района Алтайского края (п.3.5 Положения).

Помощник прокурора Хабарского района Черданцева Н.М. в судебном заседании наставала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Мартовская СОШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика и признании исковых требований. 

Представители третьих лиц – администрации Хабарского района Алтайского края и комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы в подтверждение заявленных требований, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии со ст. 39 ГПК суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска ответчику понятны.

При таких обстоятельствах иск подлежит бесспорному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мартовская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мартовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения МБОУ «Мартовская СОШ» по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года.

Председательствующий Л.В.Черцова