Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-002393-88

Дело № 2а-1661/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.06.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е., 

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в неприятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой территории - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Нарымское», части кварталов 800, 801, 802, и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Парабельское сельское», часть квартала 82 к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий: ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Нарымское», части кварталов 800, 801, 802, и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Парабельское сельское», часть квартала 82 к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» в лесохозяйственный регламент Парабельского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий. 

В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено несоответствие категории и целевого значения лесов, расположенных в границах ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» требованиям лесного законодательства и законодательства об ООПТ. В соответствии с Положением об особо охраняемой природной территории - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с. Нарым», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 20.09.2017 № 341а, территория, имеющая особое значение для сохранения эталонного болотно-лесного массива, сочетающего растительные сообщества равнинных зональных кедровых лесов подзоны средней тайги Западно-Сибирской равнины и верховых болот, представляющего природоохранную, научную, эстетическую и рекреационную ценность, объявляется особо охраняемой природной территорией областного значения (п. 2); на территории ландшафтного парка запрещаются рубки лесных насаждений, кроме рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий. В соответствии с Положением об особо охраняемой природной территории - памятнике природы областного значения «Лесопарк в с. Нарым», утвержденным постановление Администрации Томской области от 30.05.2012 № 203а, Лесопарк в с. Нарым объявляется памятником природы областного значения (пункт 2); целью создания памятника природы является сохранения его как уникального природного объекта, имеющего научное, природоохранное, рекреационное, эстетическое значение и обладающего историко-культурными ценностями (пункт 12); на территории памятника природы запрещается проведение всех видов рубок лесных насаждений, кроме рубок, необходимых при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (п. 15). Управление памятником природы и ландшафтным парком и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории ландшафтного парка осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно лесохозяйственному регламенту Парабельского лесничества, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 76, на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Нарымское», части кварталов 800, 801, 802 расположен ландшафтный парк областного значения «Болотно-лесной массив у с. Нарым», созданный постановлением Администрации Томской области от 20.09.2017 № 341а. В соответствии с лесохозяйственным регламентом на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Парабельское сельское», часть квартала 82, расположен памятник природы областного значения «Лесопарк в с. Нарым», созданный постановлением Администрации Томской области от 30.05.2012 № 203а. Согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» вышеуказанные леса, расположенные в границах ООПТ, отнесены к эксплуатационным лесам. Одновременно в данной таблице в разделе: «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют. Отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории ООПТ к эксплуатационным лесам прямо противоречит положениям лесного законодательства и законодательства об ООПТ, создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказников. По указанному основанию и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора /________/ принесен протест на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Парабельского лесничества Томской области». Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ на протест следует, что до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Парабельского лесничества, расположенных в границах ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с. Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с. Нарым» к категории защитных лесов, изменения в лесохозяйственный регламент Парабельского лесничества не могут быть внесены. Департамент лесного хозяйства Томской области информировал Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территории ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с. Нарым». Изменение в лесохозяйственный регламент в части изменения категории и вида разрешенного использования лесов возможно после соответствующей корректировки сведений в государственном лесном реестре. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границ ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с. Нарым» к защитным лесам, препятствует Департаменту лесного хозяйства Томске области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Парабельского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательств; устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства Томской области о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО6, представлено заявление о рассмотрении настоящего дела без участия представителя, возражения на административный иск, согласно которым требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку проведение лесоустроительных работ в части проектирования защитных лесов находится в прямой зависимости от средств финансирования; Парабельское лесничество Томской области не включено в план лесоустройства на 2025-2027 год; отнесение части кварталов 82, 800, 801, 802 Нарымского участкового лесничества Парабельского лесничества Томской области к категории защитных лесов действительно необходимо ввиду нахождения указанных кварталов в границах лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий; ввиду отсутствия финансирования такое отнесение не представляется возможным; с целью включения указанных частей Нарымского участкового лесничества Парабельского лесничества Томской области в будущий план проведения лесоустройства, данный вопрос будет рассмотрен Рослесхозом в соответствии с Регламентом организации и проведения лесоустроительных совещаний, коллективных (индивидуальных) тренировок, контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации, а также утверждения лесоустроительной документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств, утвержденным приказом Рослесхоза от /________/ /________/.

Представителем административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО7 представлены письменные объяснения, согласно которым требования административного иска удовлетворению не подлежат. Департаментом лесного хозяйства Томской области федеральные органы Рослесхоза извещались письмом от /________/ исх. /________/ о необходимости реализовать предоставленные полномочия со ссылкой на п. 16 ст. 81 ЛК РФ об отнесении лесов, указанных в приложении к данному письму, к защитным.; после реализации Рослесхоза своих обязанностей соответствующие изменения могут быть внесены в лесохозяйственные регламенты; в п.44,45 приложения к исходящему письму от /________/ исх. /________/ изложены кварталы земель лесного фонда ландшафтного парка областного значения ««Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с. Нарым», на которых необходимо изменить целевое назначение лесов с эксплуатационных на защитные; указанное письмо направлялось Департаментом в Рослесхоз посредством системы межведомственного электронного документооборота («МЭДО»), положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/; в связи с бездействием органов Рослесхоза у Департамента лесного хозяйства Томской области не имеется возможности внести изменения в лесохозяйственные регламенты Парабельского лесничества Томской области.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по СФО, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ОГБУ "Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области", ОГКУ «Томсклес» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО8 представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому отсутствуют возражения против удовлетворения административного искового заявления.

Представителем заинтересованного лица ОГКУ «Томсклес» ФИО9 представлен отзыв, согласно которому дать правовую оценку доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не представляется возможным, поскольку не предусмотрены уставной деятельностью Учреждения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Парабельского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 N 76, на территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Нарымское" части кварталов 800, 801, 802 расположен ландшафтный парк областного значения "Болотно-лесной массив у с.Нарым", образованный постановлением Администрации Томской области от 20.09.2017 N 341а; Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Парабельское сельское" часть квартала 82 расположен памятник природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым", образованный постановлением Администрации Томской области от 30.05.2012 N 203а. 

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2017 N 341а "О создании ландшафтного парка областного значения "Болотно-лесной массив у с. Нарым" ландшафтный парк объявляется особо охраняемой природной территорией областного значения; управление Ландшафтным парком и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Ландшафтного парка осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (п. 2, 6 данного постановления).

В соответствии с п.10, 11 постановления от 20.09.2017 N 341а Ландшафтный парк создается с целью сохранения эталонного болотно-лесного массива, сочетающего растительные сообщества равнинных зональных кедровых лесов подзоны средней тайги Западно-Сибирской равнины и верховых болот, а также представляющего природоохранную, научную, эстетическую и рекреационную ценность; задачами Ландшафтного парка являются: 1) сохранение природного ландшафта территории; 2) сохранение среды обитания зверей и птиц как необходимого условия их существования и воспроизводства; 3) сохранение биологического разнообразия экосистем лесов подзоны средней тайги Западно-Сибирской равнины и верховых болот; 4) создание условий для осуществления рекреационной деятельности (оздоровительной и культурно-познавательной); 5) пропаганда охраны природы и экологическое воспитание; 6) содействие в проведении научно-исследовательских работ.

Все физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны территории Ландшафтного парка и несут за его нарушение установленную действующим законодательством ответственность (п. 17 постановления от /________/ N 341а).

Постановлением Администрации Томской области от 30.05.2012 N 203а "О памятнике природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым" лесопарк объявляется памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения; управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. (п.2, 8 постановления).

В соответствии с п. 12, 13 постановления от 30.05.2012 N 203а, лесопарк в с. Нарым объявляется памятником природы с целью сохранения его как уникального природного объекта, имеющего научное, природоохранное, рекреационное, эстетическое значение и обладающего историко-культурными ценностями. Задачами объявления природного объекта памятником природы являются: 1) сохранение природного ландшафта территории; 2) поддержание естественного состояния лесной среды лесопарка; 3) контроль за осуществлением хозяйственной деятельности и использованием природных ресурсов на территории памятника природы; 4) экологическое воспитание населения, образование и просвещение, обеспечение населения экологической информацией.

Все физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны территории памятника природы и несут за его нарушение установленную действующим законодательством ответственность (п. 19 постановления от 30.05.2012 N 203а). 

Согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», содержащейся в лесохозяйственном регламенте Парабельского лесничества Томской области, утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 N 76, леса, расположенные в границах ландшафтного парка областного значения "Болотно-лесной массив у с.Нарым" на территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Нарымское" части кварталов 800, 801, 802, а также леса, расположенные в границах памятника природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым" на территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Парабельское сельское" часть квартала 82 отнесены к эксплуатационным лесам.

При этом сведения о лесах, расположенных в особо охраняемых природных территориях в таблице 3 содержащейся в указанном лесохозяйственном регламенте, отсутствуют.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ч.1 ст. 10 ЛК РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 ЛК РФ).

Защитные леса, в соответствии с ч. 4 ст.12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст. 12 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 117 ЛК РФ, в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 Кодекса. 

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности, то есть виды деятельности, которые прямо запрещены как положениями о ландшафтном парке областного значения "Болотно-лесной массив у с.Нарым", памятнике природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым", так и законодательством об особо охраняемых природных территориях. 

В частности, в соответствии с п.2 ст.2, п.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального и регионального значения.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

Кроме того, в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. 

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", среди категорий особо охраняемых природных территорий областного значения в Томской области выделяются охраняемые природные ландшафты (ландшафтные парки). 

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 2-1 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", на территориях охраняемых природных ландшафтов (ландшафтных парков) областного значения запрещается или ограничивается любая деятельность, которая может нанести ущерб исторически ценному ландшафту.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях относятся к категории защитных лесов.

Из п. 103, 104, 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от /________/ N 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Как установлено в судебном заседании, лесные участки, расположенные на территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Нарымское" части кварталов 800, 801, 802 в границах ландшафтного парка областного значения "Болотно-лесной массив у с.Нарым", а также лесные участки, расположенные территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Парабельское сельское" часть квартала 82 в границах памятника природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым" отнесены к эксплуатационным лесам, что является недопустимым.

Данное распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов определено на основании приказа Рослесхоза от /________/ /________/ (приложение 14), который в части отнесения перечисленных лесных участков к категории эксплуатационных лесов противоречит действующему лесному законодательству.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области вынесено представление /________/ о необходимости принятия мер по корректировке лесохозяйственных регламентов в отношении указанных лесных участков.

/________/ в рамках рассмотрения указанного представления Департамент лесного хозяйства Томской области направил Федеральному агентству лесного хозяйства письмо /________/, содержавшее просьбу включить в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе: на территории Парабельского лесничества Томской области, Нарымского участкового лесничества, урочище "Нарымское" части кварталов 800, 801, 802, где расположен ландшафтный парк областного значения "Болотно-лесной массив у с.Нарым", Нарымского участкового лесничества, урочище "Парабельское сельское" часть квартала 82, где расположен памятник природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым".

Согласно листу рассылки, представленной Департаментом лесного хозяйства Томской области, указанное письмо от /________/ /________/ направлено в Рослесхоз посредством системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Как следует из письма /________/ от /________/, Департаментом лесного хозяйства Томской области сообщено Томскому межрайонному природоохранному прокурору, что в целях организации проектирования защитных лесов на территории Томской области Департамент в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направил письмо (от /________/ /________/) о необходимости включения в план проведения лесоустройства проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий; сведения по рассмотрению указанного письма Федеральным агентством лесного хозяйства Департамент предоставит томскому межрайонному природоохранному прокурору.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Парабельского лесничества Томской области».

Согласно письма Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/, в части информации о делении лесов по целевому назначению, лесохозяйственный регламент лесничества воспроизводит сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации; отнесение лесов к защитным составляет полномочия органов государственной власти РФ; принятие таких решений обеспечивается по результатам проектирования лесов; в целях организации указанных работ Департаментом направлено письмо от /________/ /________/ в адрес Федерального агентства лесного хозяйства о необходимости включения в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе относительно ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым»; после отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Парабельского лесничества Томской области к защитным лесам, находящимся в границах указанного ландшафтного парка областного значения, памятника природы областного значения, Департаментом будет обеспечено внесение изменений в приказ от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Парабельского лесничества Томской области».

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ, проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Парабельского лесничества Томской области лесные участки, расположенные в границах ландшафтного парка областного значения "Болотно-лесной массив у с.Нарым" на территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Нарымское" части кварталов 800, 801, 802; лесные участки, расположенные в границах памятника природы областного значения "Лесопарк в с. Нарым" на территории Парабельского лесничества, Нарымского участкового лесничества, урочище "Парабельское сельское" часть квартала 82 отнесены к эксплуатационным лесам. 

Вместе с тем, несмотря на принятие Администрацией Томской области постановления от /________/ /________/а, постановления от /________/ /________/а категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Парабельского лесничества Томской области.

В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛКРФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

При этом в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 26 ст. 1, ч.3 ст. 5 Федерального закона от /________/ N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" с /________/ органы государственной власти субъектов РФ в сфере лесных правоотношений утрачивают полномочия по ведению государственного лесного реестра. 

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа /________/).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ; решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий; об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества (п.п.«б» п.2.2.2, п.п. «б, ж» п.2.2.3 Приказа /________/).

Таким образом, приказ Рослесхоза от /________/ /________/ в части незаконного отнесения лесов в границах заказника в перечисленных кварталах к эксплуатационным лесам не позволяет осуществлению Департаментом лесного хозяйства Томской области переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области и требует от Федерального агентства лесного хозяйства вынесение в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым», памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым».

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Парабельского лесничества, расположенных в границах ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым», памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, и интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным являются обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом требований вышеизложенных норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Исходя из изложенных по делу обстоятельств, принимая во внимание площадь заказников, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу Федеральным агентством лесного хозяйства не позднее 6 месяцев, а Департаментом лесного хозяйства Томской области в срок не позднее 3 месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Нарымское», части кварталов 800, 801, 802, и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Парабельское сельское», часть квартала 82 к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Нарымское», части кварталов 800, 801, 802, и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» на территории Парабельского лесничества Томской области в Нарымском участковом лесничестве, урочище «Парабельское сельское», часть квартала 82 к категории защитных лесов -леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» в лесохозяйственный регламент Парабельского лесничества, отнесение сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - ландшафтного парка областного значения «Болотно-лесной массив у с.Нарым» и памятника природы областного значения «Лесопарк в с.Нарым» к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.