дело № 2а-2426/17

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Л.Лучинина, при секретаре судебного заседания Р.Р.Тимургазиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и обязании выдать ему военный билет.

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../У ФИО1 зачислен в запас по достижении ...-летнего возраста как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований, в связи с чем в выдаче военного билета ему отказано. Просит признать решение призывной комиссии незаконным, поскольку с ... года состоит на службе в Государственной противопожарной службе, имеет высшее профессиональное образование и специальное звание, в связи с чем имеет законные основания на предоставление отсрочки от призыва на военную службу и получение военного билета.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отложить разбирательство не просил, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, требования поддерживал. 

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также заинтересованного лица – Военного комиссариата (города Нижнекамск и Нижнекамского района РТ, муниципальный) ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 не воспользовался своим правом на отсрочку от призыва на военную службу и не представил в военный комиссариат соответствующие документы, подтверждающие его право на получение отсрочки. Призывной комиссией на основании материалов личного дела призывника вынесено решение с соответствующей формулировкой, изложенной в законе в отношении граждан, не прошедших военную службу по следующему основанию: комиссией выявлены обстоятельства, при которых призывник имел бы законное основание не проходить военную службу, но непредставление им документов, подтверждающих его право на отсрочку не позволило призывной комиссии принять соответствующее решение. В связи с чем, было принято оспариваемое решение. 

Как указано выше, позиция заинтересованного лица - Военного комиссариата (города Нижнекамск и Нижнекамского района РТ, муниципальный) полностью совпадает с позицией административного ответчика.

Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пункте 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность по доказыванию законного характера принятого решения, возложена на административного ответчика. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24);

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу положений пункта 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился .... Следовательно, к данному случаю подлежат применению положения пункта 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 24 Закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Перечня документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: поступившим на службу в Государственную противопожарную службу непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования, при наличии у них специального звания: соответствующий диплом о высшем профессиональном образовании; справка с места службы с указанием в ней специального звания и даты окончания контракта (или копия контракта), заверенная печатью и подписью руководителя соответствующего органа или учреждения. 

Граждане, указанные в подпунктах «ж» и «и» пункта 2 и в пункте 3 настоящего приложения, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре - октябре представляют в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, справку с места работы или учебы.

Способ уклонения от призыва на военную службу законодателем не конкретизирован. Суд исходит из того, что это может быть, например, неявка без уважительных причин на заседание призывной комиссии либо в военный комиссариат. Если у гражданина имеются законные основания для освобождения от призыва, но он не сообщил о них вообще либо не уведомил военный комиссариат до момента достижения им возраста 27 лет, то это не возлагает на призывную комиссию дополнительной обязанности при принятии решения о зачислении гражданина в запас необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 сентября 2016 года N 1899-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.А. на нарушение его конституционных прав пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" относительно конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации указал, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 поставлен на воинский учет .... 

В период с ... по ... ФИО1 обучался в ... где получил среднее профессиональное образование и ему присвоено специальное звание ...». 

... ФИО1 заключил контракт с МЧС Республики Татарстан сроком на ... лет.

В период с ... года по ... год ФИО3 обучался в ...» где получил высшее профессиональное образование. 

... приказом ГУ МЧС России по Республике Татарстан ...-НС, ФИО1 назначен на должность ... ...». В настоящее время состоит в должности начальника пожарно-спасательной части ... ... ... по ...».

... ФИО4 исполнилось ... лет и решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ......, ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

... ... Республики Татарстан принято решение, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и отделу военного комиссариата Республики Татарстан по г.Нижнекамск и Нижнекамскому району о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать военный билет.

... апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ... решение ... Республики Татарстан от ... по данному административному делу отменено и принято новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../... в отношении ФИО1 признано незаконным. На призывную комиссию Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас. В остальной части требований ФИО1 отказано.

При этом, суд апелляционной инстанции указал, что решение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято призывной комиссией лишь при наличии оснований для этого в период с ..., имевшие место ранее указанной даты обстоятельства не могут явиться основанием для принятия такого решения. 

Предметом рассмотрения настоящего административного дела является решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ......

Оценив в совокупности, установленные по делу доказательства, суд считает не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление ФИО1, поскольку в период с ... по ... ФИО1 уклонился от призыва на военную службу, с заявлением о предоставлении отсрочки в призывную комиссию не обращался, документы, подтверждающие наличие у него основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу в призывную комиссию (в военный комиссариат) не представил.

С учетом изложенного, исковые требования о признании решения призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../... незаконным и обязании выдать военный билет, подлежат оставлению без удовлетворения. При этом суд исходит из того, что требование о возложении обязанности выдать военный билет, является требованием устранить допущенные нарушения. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии от ... .../У и понуждении устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Л.Лучинин