Дело № 2а-1664/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Зюрюкиной И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г.Саратова,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г.Саратова. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является собственником жилого помещения (комнаты общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.) расположенной по адресу: 

<

адрес> Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 

<

Дата>г. 

<

№> была назначена Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям. 

<

Дата>

<

адрес> комиссией было вынесено заключение 

<

№> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с данным заключением многоквартирный дом, по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса дома был определен до 

<

Дата>г. 

<

Дата>г. администрацией издано распоряжение 

<

№> «О мероприятиях по отселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> далее также Распоряжение, п.1 которого вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. П.2 Распоряжения собственникам помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, предписано в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до 

<

Дата>г. П.3 Распоряжения на администрацию 

<

адрес> МО «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность по проведению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 80 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых. Также указанным распоряжением предусмотрено осуществление мероприятий по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по указанному адресу; включение сведений об аварийности жилого дома в реестр муниципальной собственности 

№ 2а-1664/2018

МО «Город Саратов». Осуществить контроль за проведением собственниками помещений многоквартирного дома мероприятий, установленных п.п. 2.1, 2.2 настоящего распоряжения. Однако по утверждению административного истца до настоящего времени, несмотря на истечение установленных распоряжением сроков, многоквартирный дом не только не снесен, но и ни один из пунктов распоряжения не выполнен, что повлекло нарушение прав ФИО3 поскольку последняя вынуждена проживать в аварийном доме, лишена возможности воспользоваться своими правами возникающими в связи с изъятием земельного участка. По информации размещенной на официальном сайте Государственной корпорации – фонд содействия реформированию ЖКХ следует, что сведения о спорном земельном участке, отсутствуют. Однако комитетом по управлению имуществом г.Саратова меры к исполнению указанного распоряжения администрации МО «Город Саратов» не приняты, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

адрес> в установленном законом порядке не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, несмотря на то, что срок для сноса многоквартирного дома, установленный распоряжением, истек. 

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г.Саратова, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Обязать администрацию МО «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом г.Саратова в срок не позднее двух месяцев со дня принятия решения осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» заявленные исковые требования не признал, пояснив, что основанием для признания незаконными действий (бездействий) органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данным действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан обратившихся в суд с соответствующим требованием. Указал, что административным истцом не представлено доказательств не соответствия действий администрации МО «Город Саратов» какому-либо закону или иному правовому акту.

В соответствии с п.3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Исходя из положений ГрК РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. Таким образом в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории МО «Город Саратов» 

№ 2а-1664/2018

на 

<

Дата>.

<

адрес> по формированию вышеуказанного земельного участка комитетом по управлению имуществом г.Саратова не были проведены в связи с тем, что не вошли в указанную программу, а также в связи с отсутствием денежных средств. Кроме того именно к обязанностям комитета по управлению имуществом г.Саратова отнесены полномочия по формированию земельных участков на которых расположены спорные аварийные дома. Полагает администрацию МО «Город Саратов» ненадлежащим ответчиком по делу. На основании изложенного просил в удовлетворении административного иска к администрации МО «Город Саратов» отказать.

Представитель КУИ г.Саратова, администрации 

<

адрес> МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, отзыва и возражений на иск, а также ходатайств об отложении судебного разбирательства, суду не представил. 

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса и пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием 

№ 2а-1664/2018

соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентирован главой VII.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 56.3. ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано, в том числе решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии со статьей 56.9. ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в 

№ 2а-1664/2018

законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В случае, если соглашением об изъятии недвижимости либо вступившим в законную силу решением суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества предусмотрено полное или частичное возмещение за изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме, снос осуществляется только после предоставления указанного возмещения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что ФИО3 является собственником жилого помещения – комнаты, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 

<

Дата>. 

<

№> жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 

<

Дата>г. администрацией МО «Город Саратов» издано распоряжение 

<

№> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с которым собственникам помещений расположенных по указанному адресу в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Произвести снос указанного дома до 

<

Дата>. 

<

адрес> МО «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова произвести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном 

<

адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых. Также указанным распоряжением оговорено комитету по управлению имуществом г.Саратова осуществление мероприятий по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по указанному адресу; включение сведений об аварийности жилого дома в реестр муниципальной собственности МО «Город Саратов». 

<

адрес> МО «город Саратов» предписано принять меры по недопущению повторного заселения жилых помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, надлежащим образом вручить копии распоряжения каждому собственнику помещений в указанном многоквартирном жилом доме, осуществить контроль за проведением собственниками помещений многоквартирного дома мероприятий, установленных п.п. 2.1, 2.2 настоящего распоряжения. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя главы администрации МО «город Саратов» по градостроительству и архитектуре. 

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> утверждена ведомственная целевая программа «Формирование земельных участков, расположенных на территории МО «Город Саратов» на 

<

Дата> 

№ 2а-1664/2018

Вместе с тем, мероприятия по формированию земельного участка по указанному адресу не вошли в указанную программу.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 

<

Дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 вышеприведенного Федерального закона площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм данного Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, поскольку данный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно не может быть признан объектом гражданских прав, ни администрация муниципального образования «Город Саратов», ни комитет по управлению имуществом города Саратова до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться.

Кроме того, согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 

<

Дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного 

№ 2а-1664/2018

самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования сводятся к реализации прав лиц, подлежащих отселению из аварийного дома, минуя предусмотренную законом процедуру, установленную частью 10 статьи 32 ЖК РФ, главой VII.1 ЗК РФ.

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, а также наличие у административного истца самостоятельного права на обращение в компетентные органы с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г.Саратова, обязании осуществления мероприятий по формированию земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца.

Судья Е.А. Борисова