Дело № 2-14/2024

УИД 53RS0016-01-2023-001192-88

Решение

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 12 февраля 2024 года 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Федоровой А.В., с участием:

представителя истца помощника Старорусского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области - ФИО5, 

представителя ответчика ООО «Доверие» - генерального директора ООО «Доверие» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» об обязании устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, 

установил:

исполняющий обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» и обществу с ограниченной ответственностью «Техстар» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование указав, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области, управляющей компанией ООО «Доверие», ООО «Техстар» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ по поручению Старорусской межрайонной прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование проезжей части подъездного пути к котельной 

<

адрес>, проходящего между домами № и № по 

<

адрес>, в результате которого выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно повреждение дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, что является нарушением №. Так, согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», установлено наличие повреждений асфальтобетонного покрытия в виде отдельных выбоин проезжей части подъездного пути к котельной 

<

адрес>, проходящей между домами № и № по 

<

адрес>. Прокурор полагает, что бездействие Администрации Старорусского муниципального района, ООО «Доверие», ООО «Техстар» по устранению выявленных в ходе проверок и указанных в иске обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просит обязать ответчиков, не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части подъездного пути к котельной 

<

адрес>, проходящего между домами № и № по 

<

адрес>

Определениями Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО ТК «Новгородская», ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Новгородской области.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ суд, с ведома участников, в силу ст.16.1 КАС РФ перешел в рассмотрение настоящего дела по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их, просил: обязать ООО «Доверие» не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части подъездного пути, проходящего между домами № и № по 

<

адрес> к котельной №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка под многоквартирным домом № с кадастровым номером №; обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части подъездного пути, проходящего между домами № и № по 

<

адрес> к котельной №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного за границами земельного участка под многоквартирным домом № с кадастровым номером №. От исковых требований к ООО «Техстар» отказался.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от заявленных исполняющим обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области исковых требований к ООО «Техстар» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Представитель ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО5, действующая на основании доверенности №-и от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не оспаривала требования прокурора, просила увеличить срок исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика ООО «Доверие» генеральный директор Общества ФИО6 не оспаривая наличие повреждений дорожного покрытия проезжей части в границах земельного участка под многоквартирным домом № с кадастровым номером №, полагал необходимым уточнить их количество и размеры, а также просил увеличить срок исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ. 

Представители третьих лиц ООО ТК «Новгородская» и ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Рскадастр» по Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации (статья 18) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 и 26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей. 

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии стребованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.4 и 5 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирномдоме.

Кроме того, в соответствии с п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитойправа собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, ответа ППК «Роскадастр», сообщения ООО «Техстар» судом установлено, что в кадастровом квартале 53:24:0030141 (территория около многоквартирного 

<

адрес> земельный участок не сформирован, то есть эта территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Учитывая изложенное и выше перечисленные нормы закона, суд считает, что прокурором обоснованно предъявлены исковые требования в указанной части к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

Также судом установлено, что собственникам помещений в многоквартирном 

<

адрес> на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет. Указанное представителем ответчика ООО «Доверие» не оспаривается. 

Учитывая изложенное и выше перечисленные нормы закона, суд считает, что прокурором обоснованно предъявлены исковые требования в указанной части к ООО «Доверие».

Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему установлено, что подъездной путь к котельной №, проходящий между домами № и № по 

<

адрес> имеет наличие повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия в виде отдельных выбоин длинна (см) х глубина (см) х площадь (м2): 100х5х0,8; 100х7х1; 45х6х0,36; 90х5х0,36; 320х6х5,12; 90х5х0.81; 85х5х0.72; 120х7х1.8; 140х7х1.68; 100х6х1.05; 120х7х1.92

Наличие выявленных нарушений не оспаривается представителями ответчиков.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» об обязании устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения. Исходя из обстоятельств дела, учитывая длительность процедур получения финансирования, погодные условия в настоящее время, пояснения представителей ответчиков и реальную возможность ответчиков исполнить решение суда, суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора для ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, для ответчика ООО «Доверие» - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск исполняющего обязанности заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, обществу с ограниченной ответственностью «Доверие» об обязании устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Доверие» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части подъездного пути, проходящего между домами № и № по 

<

адрес> к котельной №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка под многоквартирным домом № с кадастровым номером 53:24:0030141:12.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части подъездного пути, проходящего между домами № и № по 

<

адрес> к котельной №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного за границами земельного участка под многоквартирным домом № с кадастровым номером 53:24:0030141:12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.В.Дмитриева