Дело № 12-24/2017

РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 18 августа 2017 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу МО МВД России «Западнодвинский», на постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МУ Администрация г. Андреаполь – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

УСТАНОВИЛ:

Мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях МУ Администрация г. Андреаполь отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как из представленных документов не представляется возможным сделать вывод не только о том, имело ли МУ Администрация г. Андреаполь возможность принять меры к своевременному ремонту дорожного полотна, но и выявить указанное повреждение.

Правонарушение квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

МУ Администрация г. Андреаполь, являясь юридическим лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, не организовало, не произвело работы по проведению аварийно-ямочного ремонта выбоин на дорожном асфальтовом покрытии размером 130х 190 см. глубиной 11 см. на проезжей части автодороги ул. Большая Полевая, напротив дома № № гор. Андреаполь Тверской области. 

В судебном заседании мирового судьи Представитель МУ Администрация г. Андреаполь вину не признал и пояснил, что «08» ноября 2016 г. Постановлением администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области № 197а утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие города Андреаполь» на 2017 г., в рамках которой предусмотрена подпрограмма муниципальной программы «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог города Андреаполь» (п. 4). «08» ноября 2016 г. Постановлением администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области № 197а утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие города Андреаполь» на 2017 г., в рамках которой предусмотрена подпрограмма муниципальной программы «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог города Андреаполь» (п. 4). В исполнение указанной подпрограммы: произведено обследование автомобильных дорог города Андреаполь. По результатам обследования, Заявителем составлена Ведомость дефектов № 1 и намечаемых работ по ямочному ремонту автомобильных дорог улиц города Андреаполь, в том числе ул. ФИО1. 04.04.2017 г. Заказчиком заключен контракт № 0136300006817000012 на оказание услуг по ремонту автомобильных дорог города Андреаполь с ООО «Альянс», посредством которого и были выполнены работы по ремонту всех автомобильных дорог, что подтверждает Акт о приемке выполненных работ от 30.04.2017 г. Когда устранено нарушение именно на ул. ФИО1 точно установить не представляется возможным.

Мировой судья вынес вышеизложенное постановление.

МО МВД России «Западнодвинский» обратился в районный суд с жалобой на постановление мирового судьи, просили признать незаконным, отменить и наложить административный штраф. Свои требования мотивировал тем, что вина юридического лица МУ Администрация г. Андреаполь, согласно статьи 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения», доказана в полном объеме. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2017, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05.04.2017, таблицей иллюстраций, предписанием № 22 от 05.04.2017. Данное административное правонарушение МУ Администрация г. Андреаполь не единичное, и носит общественно - опасный характер. Вина МУ Администрация г. Андреаполь Тверской области установлена, отражена в протоколе главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» от 20.04.2017 г. об административном правонарушении.

МУ Администрация г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области, представили возражения, мотивируя тем, что правовую позицию Административного органа, изложенную в жалобе, Администрация считает незаконной и необоснованной, в связи с чем требования не могут быть удовлетворены судом. Как следует из материалов дела доказательствами вины Администрации города Андреаполь, по мнению Административного органа являются: протокол, акт выявленных недостатков и предписание. Однако, указанная документация не доказывает вину Администрации, а устанавливает наличие просадок либо выбоин на дорожном полотне. Вместе с тем, Административным органом не представлено суду документов конкретно указывающих на наличие бездействия (действия) Администрации по содержанию дорог г. Андреаполь. Лицо, привлеченное к административной ответственности по данному делу является муниципальный орган, его финансовая деятельность может осуществляться только в рамках бюджетных ассигнований. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является установленный ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. При принятии муниципальным органом обязательств по финансированию ремонтных работ, закон о бюджете имеет безусловный приоритет. Администрацией в соответствии с бюджетным законодательством РФ, были предприняты все необходимые меры по соблюдению правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно: «08» ноября 2016 года Постановлением администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области № 197а утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие города Андреаполь» на 2017 год, в рамках которой предусмотрена подпрограмма муниципальной программы «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог города Андреаполь» (п. 4). При решении задач подпрограммы, предусмотрено начало проведения работ по ремонту автомобильных дорог города в весенний период при таянии снега на покрытии автомобильных дорог и установлении положительной температуры наружного воздуха. Вместе с тем, работы по подготовке документации для ремонта автомобильных дорог города Андреаполь включают в себя: составление дефектной ведомости на производство работ по ямочному и сплошному ремонту (в течение 10 дней со дня установления положительной температуры наружного воздуха и при отсутствии на дорожном покрытии воды и снега); составление сметной документации на ремонт; проведение конкурсных мероприятий по выбору подрядной организации. Объем финансирования подпрограммы составляет 4 741,7 тыс. руб. В исполнение указанной подпрограммы: произведено обследование автомобильных дорог города Андреаполь. По результатам обследования, Заявителем составлена Ведомость дефектов № 1 и намечаемых работ по ямочному ремонту а/б дорог улиц города Андреаполь, в том числе ул. ФИО1; 17.03.2017 г. направлена Заявка на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг; принимая во внимание, что Федеральный закон (44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, Заявителем на основании Ведомости дефектов № 1 была подготовлена конкурсная документация. 20.03.2017 г. в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 013630000681700012. 27.03.2017 рассмотрены заявки на участие в запросе котировок, что подтверждает Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. По результатам запроса котировок (признан несостоявшимся) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. 04.04.2017 г. Заказчиком заключен контракт № 0136300006817000012 на оказание услуг по ремонту автомобильных дорог города Андреаполь с ООО «Альянс», посредством которого и были выполнены работы по ремонту автомобильных дорог, что подтверждает Акт о приемке выполненных работ от 30.04.2017 г. В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Принимая во внимание вышеуказанное, Администрация осуществляет все необходимые мероприятия, с учетом соблюдения Федерального законодательства РФ, по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Андреаполь от оценки технического состояния до ремонтных работ. Заключение муниципального контракта на оказание услуг по ремонту автомобильных дорог города Андреаполь, с учетом сопутствующих мероприятий является способом исполнения Администрацией своих функций по содержанию автомобильных дорог. В рассматриваемом случае Администрацией представлены доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер по соблюдению правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ. Доводы Администрации свидетельствуют о реальном принятии необходимых мер и о надлежащем контроле со стороны Муниципального органа за состоянием и содержанием автомобильной дороги. Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда составлен 05.04.2017, в это же время составлено предписание № 22, 25.04.2017 составлен протокол. Т.е документация составлена в момент проведения ремонтных работ т.к муниципальный контракт заключен 04.04.2017, а 30.04.2017 уже выполнен в полном объеме. Кроме того 14.04.2017 г. Административный орган был информирован о проведении дорожных работ, что подтверждает письмо исх. № 94. Таким образом, Административным органом не представлено доказательств ненадлежащего содержания автомобильных дорог со стороны Администрации города, вместе с тем не представлено доказательств образования выбоин значительного размера ранее 05.04.2017 г., поскольку при проведении Администрацией обследования дорог недопустимых (требующих ограничения движения) выбоин выявлено не было. Следовательно, вина МУ Администрация города Андреаполь во вменяемом ему правонарушении Административным органом, не доказана. Поскольку вина правонарушения является одним из элементов состава административного правонарушения, выводы, сделанные мировым судьей судебного участка Андреапольского района правомерны и объективны. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно мировым судьей в постановлении от 05.07.2017 изложены выводы, основанные на доказательствах, им исследованных при рассмотрении дела. При таких обстоятельствах, Администрация считает, что позиция Административного органа ошибочна, постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского районного суда Тверской области от 05.07.2017 принято законно и обоснованно, по полно и всесторонне исследованным обстоятельствам дела, с правильным применением норм материального и процессуального права. 

Просят постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области от 05.07.2017 г. по делу № 5-289/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МУ Администрация города Андреаполь за отсутствием состава правонарушения оставить без изменения, жалобу Административного органа - без удовлетворения.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Из части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, предельные размеры отдельных выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что 05.04.2017 в 13-40 часов на автодороге по улице Большая Полевая напротив дома № г. Андреаполь Тверской области, выявлена выбоина размерами 130 x 190 x 11 см, превышающими предельно допустимые размеры.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 и пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, к ведению которой отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

При рассмотрении данного дела мировой судья не в полной мере исследовал вопросы виновности МУ администрации города Андреаполя в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку не проверил на предмет законности и относимости и не привел в постановлении доказательства, свидетельствующие о наличии признаков правонарушения, какие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на рассматриваемом участке были приняты администрацией заблаговременно, не проанализировано содержание муниципального контракта и акта выполненных работ, им не дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Признаки состава административного правонарушения, были обнаружены 05.04.2017.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Суд также не может вынести постановление по указанному административному делу, в связи с истечением трёхмесячного срока, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Отменить постановление от 05 июля 2017 года мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МУ Администрация г. Андреаполь – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Производство по делу в отношении в отношении МУ Администрация г. Андреаполь, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - прекратить.

Судья В.П. Елизаров