Дело№12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года г. Галич 

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.,

при секретаре Савельевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3, 

<

дата>, уроженца 

<

адрес>, на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 №..... от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО4 №..... от 

<

дата> начальник котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, в период с 

<

дата> по 

<

дата> в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 сентября 2018 года №Я-764-пр проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения АО «Галичское» по птицеводству в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности: «Сеть газопотребления АО «Галичское» по птицеводству, рег. № ....., расположенная по адресу: 

<

адрес>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 

<

дата> № ...... По результатам проверки проверяющими установлено, что АО «Галичское» по птицеводству эксплуатирует указанные опасные производственные объекты с нарушением обязательных лицензионных требований, а именно: 

1. На части запорной арматуры паропровода рег. ..... или на специальной металлической бирке не нанесены указатели «Открыто» и «Закрыто», что является нарушением пп. «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.05.2014 г. № 32326 (далее-ФНП ОРПД №116);

2. На трехходовом кране манометра, установленного на паропроводе рег. ..... отсутствует маховик, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп.«п» п.213, п.314 ФНП ОРПД №116;

3. Распорядительным документом по АО «Галичское « по птицеводству не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. «р» п.218 ФНП ОРПД №116;

4. Участки элементов котлов рег. ....., 20223, экономайзеров рег. ....., ..... и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55?С при температуре окружающей среды не более 25?С, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.234 ФНП ОРПД №116;

5. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара в паропроводе рег. ....., не установлена сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм., что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.341 ФНП ОРПД №116;

6. Отсутствует обмуровка лючков коллекторов котла рег. ....., ....., что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.271 ФНП ОРПД №116;

7. На маховиках арматуры котлов рег. ....., ....., экономайзеров рег. ....., ..... не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.280 ФНП ОРПД №116;

8. Не производятся анализы питательной воды на содержание нефтепродуктов, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.294, 296 ФНП ОРПД №116;

9. Значение рН при 25?С в питательной воде ниже допустимой нормы 8,5-10,5 и поддерживается в пределах 7-7,5, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.294 ФНП ОРПД №116;

10. Температура воды в деаэраторе поддерживается в пределах 45-60?С вместо установленной режимной картой по ведению водно-химического режима 102?С, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.294 ФНП ОРПД №116;

11. Разрешенное рабочее давление пара 1,5МПа, указанное на манометре котла рег. ..... не соответствует разрешенному рабочему давлению, указанному в паспорте 1,3 МПа, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. «в» п.245 ФНП ОРПД №116;

12. На трехходовых кранах или других аналогичных устройствах, установленных для продувки, проверки и отключения манометров, предназначенных для измерения давления пара в паровых котлах рег. ....., ..... отсутствуют маховики, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.244, пп. «п» п. 218 ФНП ОРПД №116;

13. Запорные вентили водоуказательных устройств на паровых котлах рег......, ..... не имеют маховиков, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. «п» п. 218 ФНП ОРПД №116;

14. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег.№....., в исправном и безопасном состоянии, а именно допущено разрушение штукатурки и кирпичной кладки под газопроводом здания котельной, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; 

15. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег. №....., а именно: отсутствует габаритный знак на надземном газопроводе в месте проезда автотранспорта (у здания котельной и на территории рядом с ШПРГ), что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пп. «ж» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

16. В нарушение требований промышленной безопасности при выполнении газоопасных работ отсутствует допуск к выполнению газоопасных работ при выполнении первичного пуска газа на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ПАО Галичское» по птицеводству, рег. № ..... согласно наряда-допуска ..... от 

<

дата> у инженера ФИО1 и инженера ФИО2, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. 1.5, 1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

В результате действий (бездействия) должностного лица начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 нарушены лицензионные требования при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – «Сеть газопотребления ПАО «Галичское по птицеводству», рег. № ....., III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а именно:

1. На части запорной арматуры паропровода рег. ..... или на специальной металлической бирке не нанесены указатели «Открыто» и «Закрыто»;

2. На трехходовом кране манометра, установленного на паропроводе рег. ..... отсутствует маховик;

3. Распорядительным документом по АО «Галичское « по птицеводству не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

4. Участки элементов котлов рег. ....., ....., экономайзеров рег. ....., ..... и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55?С при температуре окружающей среды не более 25?С;

5. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара в паропроводе рег. ....., не установлена сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм;

6. Отсутствует обмуровка лючков коллекторов котла рег. ....., .....;

7. На маховиках арматуры котлов рег. ....., ..... экономайзеров рег. ....., ..... не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры;

8. Не производятся анализы питательной воды на содержание нефтепродуктов;

9. Значение рН при 25?С в питательной воде ниже допустимой нормы 8,5-10,5 и поддерживается в пределах 7-7,5;

10. Температура воды в деаэраторе поддерживается в пределах 45-60?С вместо установленной режимной картой по ведению водно-химического режима 102?С;

11. Разрешенное рабочее давление пара 1,5МПа, указанное на манометре котла рег. ..... не соответствует разрешенному рабочему давлению, указанному в паспорте 1,3 МПа;

12. На трехходовых кранах или других аналогичных устройствах, установленных для продувки, проверки и отключения манометров, предназначенных для измерения давления пара в паровых котлах рег. ....., ..... отсутствуют маховики;

13. Запорные вентили водоуказательных устройств на паровых котлах рег......, ..... не имеют маховиков;

14. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег.№....., в исправном и безопасном состоянии, а именно допущено разрушение штукатурки и кирпичной кладки под газопроводом здания котельной; 

15. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег. №....., а именно: отсутствует габаритный знак на надземном газопроводе в месте проезда автотранспорта (у здания котельной и на территории рядом с ШПРГ);

16. В нарушение требований промышленной безопасности при выполнении газоопасных работ отсутствует допуск к выполнению газоопасных работ при выполнении первичного пуска газа на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ПАО Галичское» по птицеводству, рег. № ..... согласно наряду - допуску ..... от 

<

дата> у инженера ФИО1 и инженера ФИО2.

На основании изложенного государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 признал должностное лицо начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальник котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя ее (жалобу) тем, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №Я-764-пр от 21 сентября 2018 года в отношении АО «Галичское» по птицеводству, в период с 

<

дата> по 

<

дата> проведена плановая выездная проверка. На основании распоряжения врио заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №Я-346-пр от 28 апреля 2018 года, в отношении ПАО «Галичское» по птицеводству, в период с 

<

дата> по 

<

дата>, была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Галичское» по птицеводству. В результате проведенной проверки была выдана лицензия на осуществление эксплуатация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ..... от 

<

дата>. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Частью 9 статьи 19 предусмотрено, что плановые проверки лицензиатов проводятся: 1) не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии; 2) не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой проверки, если иное не установлено пунктами 3 и 4 настоящей части; 3) в соответствии с периодичностью, установленной положением о лицензировании для лицензионного контроля, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода; 4) в соответствии с периодичностью, установленной Правительством Российской Федерации для плановых проверок лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере. 

Проверка в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №Я-764-пр от 21 сентября 2018 года в отношении АО «Галичское» по птицеводству проводилась до истечения одного года с момента получения лицензии, что является нарушением п.1 ч. 2 ст. 20 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со ст.20 указанного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, ФИО3 просит суд постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО4 ........... от 

<

дата> отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Защитник ФИО3 Мурзин А.А. жалобу ФИО3 поддержал, просил суд обратить внимание на то, что генеральный директор АО «Галичское» по птицеводству» обращался с заявлением в Галичскую межрайонную прокуратуру Костромской области с просьбой дать ответ о правомерности проведения плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №Я-764-пр от 21.09.2018 года в отношении АО «Галичское» по птицеводству. Данное заявление было переадресовано в прокуратуру Костромской области, а впоследствии – в Генеральную прокуратуру РФ, из которой пришёл ответ за подписью и.о. помощника Генерального прокурора РФ О.В.Кипкаева следующего содержания. Установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки по заявлению АО «Галичское» по птицеводству» о переоформлении лицензии от 

<

дата> Центральным управлением обществу 

<

дата> выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В нарушение подпункта 1 части 9 статьи 19 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», несмотря на то, что с момента выдачи указанной лицензии прошло менее 1 года, инспекторами Центрального управления в период с 

<

дата> по 

<

дата> в отношении АО «Галичское» по птицеводству» проведено контрольное мероприятие, в ходе которого вновь проверено соблюдение названным юридическим лицом обязательных лицензионных требований и условий. В связи с выявленными нарушениями закона и.о. руководителя Центрального управления внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО5, действующая на основании доверенности, направила в суд ходатайство, в котором просила дело слушанием отложить на более поздний срок, Представила отзыв на жалобу, согласно которого считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО3 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Проверка была проведена с целью осуществления федерального государственного энергетического надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, за соблюдением лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности: «Сеть газопотребления АО «Галичское» птицеводству, рег. № ....., расположенный по адресу: 

<

адрес>. С указанной целью АО «Галичское» по птицефабрике было включено в план проверок на 2018 год. Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля». Согласно ч.1 ст.1 названного порядка особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. Отношения, связанные с осуществлением лицензионного контроля, регламентируются ст.19 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Частью 8 статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ определены основания для включения плановой проверки в ежегодный план. Частью 9 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ определены иные основания для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план. Основанием для включения проверки АО «Галичское» по птицеводству в план проведения плановых проверок послужило истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, что соответствует требованиям ч.8 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ. АО «Галичское» по птицеводству имеет лицензию ..... от 

<

дата>. Таким образом, основанием для включения плановой проверки лицензиата – АО «Галичское» с целью осуществления лицензионного контроля в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей явилось истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии. Проект плана был подготовлен должностными лицами управления в сентябре 2017 года и направлен в органы прокуратуры для рассмотрения на предмет законности включения соответствующих проверок и его согласования в порядке, установленном Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 489. Ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год был сформирован Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 30.12.2016. На основании вышеизложенного порядок и основания включения плановой проверки Акционерного общества «Галичское» в План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью проверки соблюдения лицензионных требований соответствует нормам действующего законодательства. Основания для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены п.7 Правил. Перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. На основании изложенного правовые основания для внесения изменений в утвержденный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по причине переоформления соответствующей лицензии отсутствовали. В ходе проверки должностными лицами управления выявлены нарушения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 

<

дата> ...... В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностным лицом управления приняты меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. По результатам проверки АО «Галичское» по птицеводству выдано предписание от 

<

дата> ..... по устранению нарушений, виновные лица привлечены к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ. ФИО3 являлся главным инженером и был ответственным за производственный контроль на опасном производственном объекте. Из материалов дела усматривается, что у должностного лица – ФИО3 имелась реальная возможность соблюдения требований промышленной безопасности, но им не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению. Правонарушение, совершенное ФИО3 заключается в нарушении обязательных правил, имеющих своей целью возможность предотвращения вреда, который может быть причинен в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что непосредственно затрагивает интересы неограниченного круга лиц (как юридических, так и физических). При вынесении постановления инспектором учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные п.1, 2, 4, 7 ст.4.2 КоАП РФ, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Исходя из этого, был установлен размер административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.9.1. КоАП РФ. На основании изложенного, просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В целях сохранения процессуальных сроков, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО5

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав должностное лицо - начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3, его защитника Мурзина А.А., суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечанием к названной статье определено, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (п.1). Для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации (п.2). За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (п.3). Эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица (п.4)

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).

Статьей 1 Закона № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 названного закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Опасный производственный объект «Сеть газопотребления АО «Галичское» по птицеводству», рег. № ....., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, относится к III классу опасности,.

В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (п.1). Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (п.2).

Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Подпунктами «и», «у» пункта 5 Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (ред. от 12.12.2017) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением". В соответствии с п.218 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: обеспечить в соответствии с проектной, технической, документацией и требованиями настоящих ФНП наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний проведением поверки силами собственного метрологического подразделения (службы) или по договору с аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на выполнение работ в области обеспечения единства измерений технологических параметров в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (пп. «п»); распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП (пп. «р»). Участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 °C при температуре окружающей среды не более 25 °C (п.234). Перед каждым манометром должны быть установлены трехходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки, проверки и отключения манометра. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара, кроме того должна быть сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм. На котлах с рабочим давлением 4 МПа и более должны быть установлены запорные устройства, позволяющие отключать манометр от котла, обеспечивать сообщение его с атмосферой и производить продувку сифонной трубки (п.244); при эксплуатации котлов должны быть обеспечены: режим работы, установленный на основе пусконаладочных и режимных испытаний и руководства (инструкции) по эксплуатации (пп. «в» п. 245). Обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации (п.271). На маховиках арматуры должна быть обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры (п.280). Докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются по инструкциям и режимным картам по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями, и должны обеспечивать качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными разработчиком проектной документации, изготовителем котла и приложением N 3 к настоящим ФНП. Эксплуатация установок докотловой обработки воды осуществляется по производственным инструкциям, разработанным на основании руководств (инструкций) по эксплуатации организаций - изготовителей установок с учетом требований проектной и технологической документации. Инструкции и режимные карты должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации и находиться на рабочих местах персонала (п.294). Периодичность отбора проб исходной, химочищенной, котловой, сетевой, питательной и подпиточной воды, конденсата и пара устанавливает наладочная организация в зависимости от типа котельного оборудования, режима его работы и качества исходной и питательной воды и схемы обработки воды(п.296). На арматуре или на специальной металлической бирке должны быть нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала. Регулирующие клапаны должны быть снабжены указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями "Открыто" и "Закрыто". Арматура должна быть доступна для обслуживания. В местах установки арматуры и индикаторов тепловых перемещений паропроводов должны быть установлены площадки обслуживания. Арматура должна быть использована строго в соответствии с ее функциональным назначением (п.337). Перед каждым манометром должен быть трехходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки и отключения манометра. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара, должна быть сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм(п.341).

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", согласно которым эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил (п.4). Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ(п.9).

В силу положений пп. «ж» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», согласно которых обязательным требованием к специалистам и персоналу эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, является наличие протокола о проверке знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей. Аттестация специалистов и персонала эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, проводится в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2007 г. N 450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881), от 27 августа 2010 г. N 823 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370), от 15 декабря 2011 г. N 714 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166), от 19 декабря 2012 г. N 739 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002), от 6 декабря 2013 г. N 591 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2014 г., регистрационный N 31601), от 30 июня 2015 г. N 251 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2015 г., регистрационный N 38208) (п.1.5). К газоопасным, огневым и ремонтным работам допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний к указанным видам работ, прошедшие обучение приемам и методам проведения работ(1.6).

Как усматривается из должностной инструкции начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству, утвержденной генеральным директором ФИО6 

<

дата>, в должностные обязанности начальника котельной входит, в том числе: осуществление руководства производственно-хозяйственной деятельностью котельной, обеспечение бесперебойного теплоснабжения потребителей в соответствии с утвержденным графиком, безопасной работы оборудования, соблюдение требований правил технической эксплуатации, правил охраны труда, промышленной, пожарной и электробезопасности; организация учет и анализ работы оборудования, обеспечивает своевременную подготовку отчетности о результатах деятельности котельной; разработка графиков планово-предупредительных ремонтов и профилактических осмотров тепловых установок и газового оборудования; участие в работе по повышению квалификации персонала котельной, в работе аттестационных комиссий, в организации проведении противоаварийных и противопожарных тренировок персонала; обеспечение правильной эксплуатации контрольно- измерительной аппаратуры, её периодическую государственную проверку; обеспечение соблюдения работниками требований охраны труда, пожарной, промышленной и электробезопасности. Начальник котельной вправе, в том числе проводить осмотр подконтрольного оборудования и технической документации; не допускать в работе лиц, не имеющих квалификационных удостоверений и не прошедших инструктаж и стажировку по охране труда. 

Из приказа ПАО «Галичское» по птицеводству от 

<

дата> ..... «О назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию газового хозяйства» следует, что лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления в целом по предприятию, начальник котельной ФИО3 не числится. 

Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЗАО «Галичское» по птицеводству, утвержденным генеральным директором ЗАО «Галичское» по птицеводству ФИО7 

<

дата>, закреплено, что производственный контроль в ЗАО «Галичское» по производству осуществляет главный инженер, назначенный приказом генерального директора (п.2.2. Положения). В соответствии с п.2.3. Положения производственный контроль осуществляется специалистами, в том числе и начальником котельной (ответственным за газовое хозяйство). Работник, ответственный за осуществление производственного контроля обеспечивает контроль, в том числе и за: выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности; строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности (п.3.4).

Как усматривается из материалов дела, в период с 

<

дата> по 

<

дата> в соответствии с распоряжением врио заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 от 28.04.2018 года № Я-346-пр была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Галичское» по птицеводству с целью рассмотрения заявления ПАО «Галичское» по птицеводству (вх...... от 

<

дата>) о переоформлении лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Задачей проверки являлось проведение мероприятий по контролю за исполнением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности: «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству, рег. № ....., «Цех по производству комбикормов» рег. № ....., расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Согласно лицензии № ..... от 

<

дата>, выданной ПАО «Галичское» по птицеводству на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, лицензия №..... предоставлена на основании лицензирующего органа – приказа от 

<

дата> .....-...... Настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа – приказа от 

<

дата> №..... с присвоением номера от 

<

дата> № .....

В период с 

<

дата> по 

<

дата> в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 

<

дата> №..... проведена плановая выездная проверка с целью осуществления контроля за соблюдением требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности «Сеть газопотребления АО «Галичское» по птицеводству, рег. № ....., «Цех по производству комбикормов» рег. № ....., расположенных по адресу: 

<

адрес>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 

<

дата> № ............ По результатам проверки проверяющими выявлены нарушения лицензионных требований, в частности начальником котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 допущены нарушения:

1. На части запорной арматуры паропровода рег. ..... или на специальной металлической бирке не нанесены указатели «Открыто» и «Закрыто», что является нарушением пп. «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 19.05.2014 г. № 32326 (далее-ФНП ОРПД №116);

2. На трехходовом кране манометра, установленного на паропроводе рег. ..... отсутствует маховик, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп.«п» п.213, п.314 ФНП ОРПД №116;

3. Распорядительным документом по АО «Галичское « по птицеводству не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. «р» п.218 ФНП ОРПД №116;

4. Участки элементов котлов рег. ....., ....., экономайзеров рег. ....., ..... и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55?С при температуре окружающей среды не более 25?С, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.234 ФНП ОРПД №116;

5. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара в паропроводе рег. ....., не установлена сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм., что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.341 ФНП ОРПД №116;

6. Отсутствует обмуровка лючков коллекторов котла рег. ....., ....., что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.271 ФНП ОРПД №116;

7. На маховиках арматуры котлов рег. ....., ..... экономайзеров рег. ....., ..... не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.280 ФНП ОРПД №116;

8. Не производятся анализы питательной воды на содержание нефтепродуктов, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.294, 296 ФНП ОРПД №116;

9. Значение рН при 25?С в питательной воде ниже допустимой нормы 8,5-10,5 и поддерживается в пределах 7-7,5, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.294 ФНП ОРПД №116;

10. Температура воды в деаэраторе поддерживается в пределах 45-60?С вместо установленной режимной картой по ведению водно-химического режима 102?С, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.294 ФНП ОРПД №116;

11. Разрешенное рабочее давление пара 1,5МПа, указанное на манометре котла рег. ..... не соответствует разрешенному рабочему давлению, указанному в паспорте 1,3 МПа, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. «в» п.245 ФНП ОРПД №116;

12. На трехходовых кранах или других аналогичных устройствах, установленных для продувки, проверки и отключения манометров, предназначенных для измерения давления пара в паровых котлах рег. ....., ..... отсутствуют маховики, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.244, пп. «п» п. 218 ФНП ОРПД №116;

13. Запорные вентили водоуказательных устройств на паровых котлах рег......, ..... не имеют маховиков, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. «п» п. 218 ФНП ОРПД №116;

14. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег.№....., в исправном и безопасном состоянии, а именно допущено разрушение штукатурки и кирпичной кладки под газопроводом здания котельной, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; 

15. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег. №....., а именно: отсутствует габаритный знак на надземном газопроводе в месте проезда автотранспорта (у здания котельной и на территории рядом с ШПРГ), что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; пп. «ж» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

16. В нарушение требований промышленной безопасности при выполнении газоопасных работ отсутствует допуск к выполнению газоопасных работ при выполнении первичного пуска газа на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ПАО Галичское» по птицеводству, рег. № ..... согласно наряда-допуска ..... от 

<

дата> у инженера ФИО1 и инженера ФИО2, что является нарушением п.п «и», «у» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; пп. 1.5, 1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

В результате действий (бездействия) должностного лица начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 нарушены лицензионные требования при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – «Сеть газопотребления ПАО «Галичское по птицеводству», рег. № ....., III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а именно:

1. На части запорной арматуры паропровода рег. ..... или на специальной металлической бирке не нанесены указатели «Открыто» и «Закрыто»;

2. На трехходовом кране манометра, установленного на паропроводе рег. ..... отсутствует маховик;

3. Распорядительным документом по АО «Галичское « по птицеводству не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

4. Участки элементов котлов рег. ....., ..... экономайзеров рег. ....., ..... и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55?С при температуре окружающей среды не более 25?С;

5. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара в паропроводе рег. ....., не установлена сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм;

6. Отсутствует обмуровка лючков коллекторов котла рег. ....., .....;

7. На маховиках арматуры котлов рег. ....., ..... экономайзеров рег. ....., ..... не обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры;

8. Не производятся анализы питательной воды на содержание нефтепродуктов;

9. Значение рН при 25?С в питательной воде ниже допустимой нормы 8,5-10,5 и поддерживается в пределах 7-7,5;

10. Температура воды в деаэраторе поддерживается в пределах 45-60?С вместо установленной режимной картой по ведению водно-химического режима 102?С;

11. Разрешенное рабочее давление пара 1,5МПа, указанное на манометре котла рег. ..... не соответствует разрешенному рабочему давлению, указанному в паспорте 1,3 МПа;

12. На трехходовых кранах или других аналогичных устройствах, установленных для продувки, проверки и отключения манометров, предназначенных для измерения давления пара в паровых котлах рег. ....., ..... отсутствуют маховики;

13. Запорные вентили водоуказательных устройств на паровых котлах рег......, ..... не имеют маховиков;

14. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег.№....., в исправном и безопасном состоянии, а именно допущено разрушение штукатурки и кирпичной кладки под газопроводом здания котельной; 

15. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству», рег. №....., а именно: отсутствует габаритный знак на надземном газопроводе в месте проезда автотранспорта (у здания котельной и на территории рядом с ШПРГ);

16. В нарушение требований промышленной безопасности при выполнении газоопасных работ отсутствует допуск к выполнению газоопасных работ при выполнении первичного пуска газа на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ПАО Галичское» по птицеводству, рег. № ..... согласно наряду - допуску ..... от 

<

дата> у инженера ФИО1 и инженера ФИО2.

Из постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 

<

дата> ..... следует, что начальник котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3, являясь должностным лицом организации, нарушил лицензионные требования при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов – «Сеть газопотребления ПАО «Галичское» по птицеводству, рег. № ....., III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Нарушения носят очевидный характер и начальник котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3, как должностное лицо организации эксплуатирующей опасные производственные объекты не принял своевременных мер к их устранению, несмотря на то, что у него имелась возможность соблюдения указанных требований.

Предметом оглашения и исследования в суде явилось дело ....., возбужденное в отношении должностного лица начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в частности акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ....., в котором отражены сведения о соблюдении лицензиатом лицензионных требований, а также выявленные нарушения лицензионных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 названной статьи плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно которым ежегодный план, разрабатываемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, включает сведения утвержденных ежегодных планов территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов Российской Федерации и федеральных округов. Указанный ежегодный план разрабатывается федеральным органом исполнительной власти до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок (п. 5). 

Согласно ч.4. ст. 22 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены случаи внесения изменений в ежегодный план. Так, пп. «а» закрепляет случаи исключения проверки из ежегодного плана, в их числе и в связи с прекращением или аннулированием действия лицензии - для проверок, запланированных в отношении лицензиатов.

Учитывая, что действие лицензии №....., предоставленной на основании решения лицензирующего органа – приказа от 

<

дата> ....., было прекращено в связи с ее переоформлением на основании решения лицензирующего органа – приказа от 

<

дата> № ..... с присвоением номера от 

<

дата> № ....., запланированная проверка в отношении АО «Галичское» по птицеводству подлежала исключению из плана проверок.

В силу ч.9 ст.19 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ плановые проверки лицензиатов проводятся: 1) не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии; 2) не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой проверки, если иное не установлено пунктами 3 и 4 настоящей части; 3) в соответствии с периодичностью, установленной положением о лицензировании для лицензионного контроля, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода; 4) в соответствии с периодичностью, установленной Правительством Российской Федерации для плановых проверок лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

Предметом оглашения и анализа в суде явился ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 

<

дата> ..... о рассмотрении обращения АО «Галичское» по птицеводству по вопросу проведения незаконной проверки должностными лицами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно ответу было установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки по заявлению АО «Галичское» по птицеводству о переоформлении лицензии от 

<

дата>, Центральным управлением обществу 

<

дата> выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. В нарушение подпункта 1 части 9 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», несмотря на то, что с момента выдачи указанной лицензии прошло менее 1 года, инспекторами Центрального управления в период с 

<

дата> по 

<

дата> в отношении АО «Галичское» по птицеводству проведено контрольное мероприятие, в ходе которого вновь проверено соблюдение названным юридическим лицом обязательных лицензионных требований и условий. В связи с выявленными нарушениями закона и.о. руководителя Центрального управления внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и о прекращении производства по жалобе начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 ..... от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.3, ст.30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО4 ..... от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении начальника котельной АО «Галичское» по птицеводству ФИО3 – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Федеральный судья Е.В. Воронцова