Дело № 12-300/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 10 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Шукшин А.В., рассмотрев жалобу защитника АО «НПО «Микроген» Шамак К.С., на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 10 апреля 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского судебного района г. Томска от 10 апреля 2018 года АО «НПО «Микроген» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Шамак К.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав что АО «НПО «Микроген» предприняло все зависящие от него меры по исполнению предписания уполномоченного органа. Так, не являясь специализированной организацией, в целях исполнения предписания от 17.11.2017, Обществом 21.02.2018 был заключен договор № 1-01/03 с ТРООО «Росгео» на выполнение работ по оценке запасов пресных вод, добываемых на территории АО «НПО «Микроген» (Филиал АО «НПО «Микроген» в г.Томск «НПО «Вирион»). В предмет договора согласно Приложению №2 к нему входило также предоставление отчета на государственную экспертизу запасов. Работы по договору выполнялись, Исполнителю была предоставлена вся необходимая информация, и 20.02.19 отчет по оценке запасов для проведения государственной экспертизы был сдан в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Томской области. В связи с несоответствием комплекта документов 20.02.19 в проведении государственной экспертизы было отказано. Повторно, после устранения нарушений, отчет по оценке запасов для проведения государственной экспертизы в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Томской области был сдан 28.02.2019. Однако, в связи с несоответствием комплекта документов, 04.03.2019 в проведении государственной экспертизы было отказано повторно. Таким образом, не являясь специализированной организацией, АО «НПО «Микроген» предприняло все необходимые меры по исполнению предписания, заключило договор на проведение соответствующих работ, отчет по оценке запасов пресных вод в срок до 28.02.19 на государственную экспертизу был представлен, отказ в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы принят 04.03.19, - таким образом, бездействие и умысел в действиях АО «НПО «Микроген», являющиеся составом правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют. Вывод суда о том, что в выдаче заключения было отказано в виду несвоевременного представления пакета документов со стороны Общества не соответствует материалам дела, поскольку отчет по оценке запасов для проведения государственной экспертизы был сдан в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Томской области до окончания указанного в предписании срока исполнения дважды, 20.02.2019 и 28.02.2019.

В судебном заседании защитник Шамак К.С. жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Законный представитель АО «НПО «Микроген» и представитель административного органа будучи надлежащим образом извещенные, не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке, участие названных лиц при рассмотрении жалобы в судебном заседании суд не находит обязательным.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. 28.11.2015) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФИО1 лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статья 22 Закона РФ «О недрах» в части обязанностей пользователя недр (п. 1, п. 10) обязывает недропользователя соблюдать требования законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, и обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение штрафа на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей.

В судебном заседании установлено, что 01 марта 2019 года Акционерное общество «Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген», расположенное по адресу: 115088, 

<

...> домовладение 15 (в лице филиала АО «НПО «Микроген» в г. Томск «НПО «Вирион», расположенного по адресу: 634040, 

<

...>), допустило нарушение, т.е. в установленный срок до 28.02.2019 (включительно), не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 17.11.2017 № Н-452/2 (выполнить работы по оценке запасов подземных вод по участку недр и представить отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых), чем совершило правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения АО «НПО «Микроген» вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № Н-124-в от 27 марта 2019 года, согласно которому АО «НПО «Микроген», не выполнило в установленный срок до 28 февраля 2019 года предписание № Н-452/2 от 17 ноября 2017 года об устранении нарушений, выявленных по результатам плановой выездной проверки (акт проверки от 29.09.2017 № Н-452); распоряжением № 230-р от05 сентября 2017 года о проведении проверки в отношении указанного общества; актом № Н-452 от 29 сентября 2017 года согласно которого в отношении АО «НПО «Микроген» выявлены: нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, факты не выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; предписанием № Н-452/2 от 17 ноября 2017 года об устранении выявленных нарушений, а именно выполнить работы по оценке запасов подземных вод по участку недр (лицензия ТОМ 01816 ВЭ) и представить отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, в срок до 28 февраля 2019 года; распоряжением от 04 марта 2019 года №48-р о проведение внеплановой документарной проверки, в целях контроля выполнения выданного предписания от 17 ноября 2017 года № Н-452/2; актом № Н-124-в от 18 марта 2019 года согласно которого АО «НПО «Микроген» не выполнено в установленный срок предписание от 17 ноября 2017 года № Н-452/2, а именно в срок до 28 февраля 2019 года не выполнило работы по оценке запасов подземных вод по участку недр и не предоставили отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

С учетом изложенного, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях АО «НПО «Микроген» содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу о виновности АО «НПО «Микроген» в совершении инкриминируемого правонарушения, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны судом достоверными относительно события правонарушения и причастности привлекаемого юридического лица к его совершению. 

При рассмотрении дела каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Доводы жалобы о том, что в действиях АО «НПО «Микроген» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку отчет по оценке запасов для проведения государственной экспертизы был сдан в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Томской области до окончания указанного в предписании срока исполнения дважды, 20.02.2019 и 28.02.2019 г., и не по вине АО «НПО «Микроген» было отказано в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы, суд не принимает во внимание, поскольку, они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Наказание обществу назначено в пределах санкций статьи, каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления допущено не было, обжалуемое постановление и протокол изготовлены уполномоченным должностным лицом, при наличии надлежащего извещения привлекаемого к ответственности юридического лица.

Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом характера правонарушения при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 10 апреля 2019 года в отношении АО «НПО «Микроген» не имеется, а жалоба защитника Шамак К.С. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского судебного района г. Томска от 10 апреля 2019 года в отношении АО «НПО «Микроген» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Шукшин

Копия верна.

Судья А.В. Шукшин

Секретарь М.А. Черепанова

10 июля 2019 года

Решение вступило в законную силу 10 июля 2019 года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 12-300/19

Уникальный идентификатор дела (материала): 70MS0031-01-2019-001515-43