Дело № 12-32/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советск 03 июля 2019 года

Кировской области 

Судья Советского районного суда Кировской области Протасова С.Л.,

при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 03.06.2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 03.06.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1, обратился в суд с жалобой, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении он не присутствовал, хотя в постановлении указано, что он присутствовал при рассмотрении дела, вину признал полностью. Кроме этого, при рассмотрении дела не были учтены положения ст.2.9 КоАП РФ. Просит суд постановление административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 03.06.2019г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что он при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал. О составлении протокола об административном правонарушении он был извещен, он заранее пришел в администрацию города и сообщил о том, что он не может явиться для составления протокола об административном правонарушении, ему пояснили, что его участие не обязательно. Копию протокола об административном правонарушении ему не вручали. О рассмотрении протокола об административном правонарушении его не извещали, поэтому при рассмотрении протокола об административном правонарушении он не присутствовал, объяснения не давал, вину не признавал. Копию постановления административной комиссии он лично не получал, 04.06.2019г. копию постановления получала его жена. 

Представитель административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела председатель административной комиссии извещён, представил в суд заявление в котором просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии, просит принять решение на усмотрение суда. 

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представитель административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, представленные в суд по запросу судьи, заслушав объяснения сторон, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» наступает за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (в ред. Закона Кировской области от 25.12.2015 N 612-ЗО) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из текста протокола об административном правонарушении от 27.05.2019г., ФИО1 в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении явился, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.3, 30.1 КоАП РФ. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с протоколом не ознакомлено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении от 27.05.2019г. был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, извещённого о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 15.05.2019г.

В материалах дела также отсутствуют достоверные доказательства о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено должностным лицом-главой муниципального образования Советское городское поселение ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., назначено рассмотрение административного дела в отношении ФИО1 на 03.06.2019г. в 9 часов. 

Также из материалов дела об административном правонарушении следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 надлежащим образом не извещался о дате, времени и месте рассмотрения административного дела на 03.06.2019г. в 9 часов.

Данных о том, что ФИО1 до рассмотрения дела в административном органе знакомился с материалами дела и, в частности, с протоколом об административном правонарушении, имел возможность знать, в чём обвиняется и представить свои объяснения по обстоятельствам произошедшего, в деле не имеется.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 03.06.2019г. следует, что протокол рассмотрен в присутствии лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, который на заседание административной комиссии явился, вину в содеянном признал.

В то же время, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, вину он не признавал, пояснений по делу не давал. 

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства о направления копии постановления по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности - ФИО1

Таким образом, при производстве по данному делу должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении 27.05.2019г. и административным органом, вынесшим постановление ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были нарушены требования ч. 1 ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, было нарушено право на участие в деле и на защиту.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 03.06.2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» подлежит отмене.

Поскольку судьей установлены процессуальные нарушения, являющиеся основанием для безусловной отмены постановления по делу об административном правонарушении, то иные доводы жалобы ФИО1 по существу не проверяются.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.Л.Протасова