Судья Ковалев В.Д. № 21-192/2025

№ 12-21/2025

67RS0019-01-2025-000421-81

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области № 2504-67-006-00017/7/1 от 28 мая 2025 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 16 июля 2025 г., вынесенные в отношении Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

названным постановлением дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области № 2504-67-006-00017/7/1 от 28 мая 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 16 июля 2025 г., Глава муниципального образования Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Участок местности, координаты которого указаны в постановлении должностного лица, находятся в пределах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>. В указанной части Монастырщинского муниципального округа, в частности в районе д. 

<

адрес> вне границ населенного пункта, в пределах указанных координат и вышеназванного кадастрового квартала, земельных участков, правообладателем которых является Администрация – нет. За пределами границ городских и сельских населенных пунктов, полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности муниципальный округ Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"– не наделен. Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности администрацией исполняются своевременно и в полном объеме. Кроме того указывает, что постановлением должностного лица административного органа от 21 мая 2025 г. №2504-67-006-00019/7/1 он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за неубранную в 2024 г. растительность с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в границах Монастырщинского муниципального округа, то есть дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В Смоленский областной суд ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явился. С учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия. 

Изучив жалобу, заслушав возражения ФИО2 против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) также отнесено к вопросам местного значения поселения и муниципального округа в границах поселения и муниципального округа (пункт 9 части 1 и части 3 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их полномочий. 

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящих в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, вблизи деревни 

<

адрес> (координаты 54.379044, 32.022074, место пожара примыкает к полевой дороге). Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области нарушил требования пункта 67 Правил противопожарного режима, а именно: своевременно не произведена уборка сухой растительности и покос травы, что в дальнейшем привело к пожару по адресу: 

<

адрес> (координаты: 54.379044, 32.022074, место пожара примыкает к полевой дороге). 

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: сообщением о пожаре в д. 

<

адрес>; схемой места горения сухой травянистой растительности; фототаблицей; рапортом по результатам проверки сообщения об ином происшествии; объяснениями начальника караула 34 ПСЧ Н., протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2025 г. № 2503-67-006-00017 и другими материалами дела.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и первая судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы земельный участок, на котором своевременно не произведена уборка сухой растительности, покос травы и произошло возгорание сухой травянистой растительности, расположен в границах Монастырщинского муниципального округа и находится в государственной неразграниченной собственности, следовательно, ответственность за нарушение требований Правил противопожарного режима, в соответствии с вышеприведенными нормами права несет руководитель органа местного самоуправления – Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

При этом, то обстоятельство, что границы данного земельного участка не определены в соответствии с действующим законодательством и сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, правового значения для определения наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не имеет. Координаты места пожара (54.379044, 32.022074) указаны в протоколе об административном правонарушении и постановлении с целью конкретизации места совершения административного правонарушения. 

Довод жалобы о том, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ФИО1 дважды привлечен к административной ответственности, является несостоятельным.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае положения указанных норм неприменимы.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области № 2504-67-006-00019/7/1 от 21 мая 2025 г., должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., за в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г., по факту несвоевременной уборки сухой растительности и покос травы, приведших в дальнейшем к пожару на земельном участке в районе 

<

адрес>, собственность на земельный участок не разграничена, земельный участок примыкает к полевой дороге, имеющей общую границу с земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, координаты: 54.510498 31.925686.

По настоящему делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса за нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г., по факту несвоевременной уборки сухой травянистой растительности и покоса травы, приведших в дальнейшем к пожару по иному адресу: 

<

адрес> (координаты: 54.379044, 32.022074).

Таким образом, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение различных правонарушений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области № 2504-67-006-00017/7/1 от 28 мая 2025 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 16 июля 2025 г., вынесенные в отношении Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле