РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Кондрашовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.04.2021 г. № КУВД-001/2021-12780231/1, на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», КН 

<

данные изъяты>, в частях указанных в уведомлении под № 3, 4, 5, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с настоящим иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, и с учетом принятых к производству судом в порядке ст. 46 КАС РФ уточненных административных исковых требований, просили признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.04.2021 г. № КУВД-001/2021-12780231/1, на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», КН 

<

данные изъяты>, в частях указанных в уведомлении по № 3, 4, 5.

Мотивируя заявленные требования, указывали в административном иске, что между административными истцами заключен договор совместной деятельности от 10.10.2019 г. 

ФИО1 по результатам торгов заключила договор аренды № 4000022711 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», КН 

<

данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома. Административному истцу администрацией города-курорта Геленджик было выдано Уведомление от 19.02.2020 г. № 124 о соответствии планируемого строительства объекта капитального строительства. При этом, приказ о его отмене от 03.03.2020 г. № 10-0 был признан незаконным вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.05.2020 г. по делу № 2а-1869/2020.

31.03.2021 г. было начато строительство индивидуального жилого дома, которое было остановлено сотрудником администрации города-курорта Геленджик, предъявившим копию определения Геленджикского городского суда от 11.03.2021 г. по делу № 2-1300/2021 о запрете строительства.

На заявление от 02.04.2021 г. о государственной регистрации права на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», КН 

<

данные изъяты>, административные ответчики ответили решением о приостановлении государственной регистрации от 06.04.2021 г., со ссылкой на наличие определения Геленджикского городского суда от 11.03.2021 г. по делу № 2-1300/2021 о принятии обеспечительных мер, которые предусматривают: запрет строительства, запрет действий по регистрации прав на земельный участок и сделок с ним.

По мнению административных истцов, оспариваемое Уведомление является незаконным, поскольку противоречит ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, содержащего закрытый перечень оснований приостановления государственной регистрации и кадастрового учета.

Оспариваемые действия нарушают право административных истцов на пользование земельным участком по назначению, оформлению в собственность незавершенного строительством индивидуального жилого дома, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 12 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании 14.07.2021 г. объявлялся перерыв до 29.07.2021 г.

О судебном заседании 14.07.2021 г. участвующие в деле лица судом надлежащим образом извещены, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении заказной корреспонденции, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц по делу.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддерживал, полагая их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании представленных в материалы дела документов, фактов изложенных административными ответчиками в предоставленном ими письменном отзыве по иску, судом установлено.

10.10.2019 г. между административными истцами заключен договор совместной деятельности, по условиям которого стороны обязуются соединить свои вклады и действовать совместно без образования юридического лица для регистрации договора аренды, строительства индивидуального жилого дома и последующего выкупа земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район санатория «Жемчужина моря», КН 23:40:0202006:689.

На основании протокола о подведении итогов аукциона на право заключения договора аренды № 203-б от 09 октября 2019 года, 02.12.2019 г. между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с КН 

<

данные изъяты>, общей площадью 680 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, район санатория «Жемчужина моря», с видом разрешенного использования – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

19 февраля 2020 г. за № 124 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 выдано Уведомление о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

02.04.2021 г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на незавершенный строительством объект, возведенный на указанном земельном участке. 

По результатам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, 19.04.2021 г. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сроком на три месяца до 19.07.2021 г., о чем в адрес заявителя направлено Уведомление.

Как указано административными ответчиками в Уведомлении № КУВД-001/2021-12780231/1, в части его оспариваемых административными истцами пунктов № 3, 4, 5, в соответствии с подпунктом 15 пункта 43 Требований № 953 в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включается одна или несколько открытых, общедоступных основных характеристик (тип и значение в отношении объекта незавершенного строительства проектируемое значение) сооружения, объекта незавершенного строительства, определяемых на основании документов, указанных в пункте 20 Требований: - протяженность в метрах с округлением до 1 метра; - глубина, глубина залегания в метрах с округлением до 0,1 метра; - площадь, площадь застройки в квадратных метрах с округлением до 0,1 кв. метра; - объем в кубических метрах с округлением до 1 куб. метра; - высота в метрах с округлением до 0,1 метра. В соответствии с представленным пакетом документов объектом недвижимости по завершении строительства является здание, при этом в техническом плане в элементе «KeyParameters» содержатся сведения о площади застройки. Данные сведения рекомендовано исключить.

В соответствии с пунктом 11 Требований № 953 обязательному включению в состав технического плана независимо от вида кадастровых работ подлежат следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах (кроме случая подготовки технического плана в отношении помещения); 4) характеристики помещений в здании, сооружении (в случаях, предусмотренных пунктом 9 Требований № 953); 5) заключение кадастрового инженера (в случае подготовки технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более чем в одном кадастровом округе); 6) чертеж (кроме случая подготовки технического плана в отношении помещения, единого недвижимого комплекса); 7) план этажа (этажей), план части этажа (этажей), план объекта недвижимости. План части объекта недвижимости (кроме случая подготовки технического плана в отношении объекта незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса); 8) приложение. В нарушение вышеуказанных требований, представленный план подготовлен в отношении объекта незавершенного строительства, при этом в состав приложения включен раздел «План этажа». При наличии указанных замечаний провести государственный кадастровый учет и государственную регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости не представляется возможным.

В оспариваемом Уведомлении также указано, что в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации:

- определением суда о принятии мер по обеспечению иска от 11.03.2021 г. по делу № 2-1300/2021 наложен запрет на совершение регистрационных действий на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты> о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись 23:40:0202006:689-23/234/2021-3;

- постановлением судебного пристава - исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества № 31955/21/23030-ИП от 06.04.2021 г. наложен запрет на совершение регистрационных действий на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0202006:689, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись 23:40:0202006:689-23/234/2021-4.

Заявитель поставлена в известность, что для возобновления государственной регистрации необходимо в установленные сроки снять арест, запрет на совершение регистрационных действий, устранить причины послужившие основаниям для принятия решения о приостановке. 

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество изложено в ст. 1 п. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 названного закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ усматриваются следующие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: 

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст. 18 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав изложены в ст. 21 данного Закона, из которого следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

В части указанных в пунктах 3, 4 оспариваемых оснований Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 51 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения выписки из ЕГРН о земельном участке, поэтажных планов здания, сооружения, являющихся частью проектной документации, а также указывается местоположение такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке, сведения о котором указаны в разделе «Исходные данные».

Также, в соответствии с пунктом 11 Требований обязательному включению в состав технического плана, независимо от вида кадастровых работ, подлежат следующие разделы:

общие сведения о кадастровых работах;

исходные данные;

сведения о выполненных измерениях и расчетах (кроме случаев подготовки технического плана в отношении помещения);

характеристики помещений в здании, сооружении (в случаях, предусмотренных пунктом 9 Требований);

заключение кадастрового инженера (в случае подготовки технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более чем в одном кадастровом округе);

чертеж (кроме случая подготовки технического плана в отношении помещения, единого недвижимого комплекса);

план этажа (этажей), план части этажа (этажей), план объекта недвижимости, план части объекта недвижимости (кроме случая подготовки технического плана в отношении объекта незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса);

приложение.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Однако возложение на уполномоченный на принятие оспариваемого решения орган обязанности доказывания законности принятого им решения не освобождает административных истцов от возложенной на них в свою очередь обязанности по доказыванию обстоятельств, на основании которых ими заявлены исковые требования.

В ходе рассмотрения дела истцовой стороной не представлено суду документов, подтверждающих фактическое соответствие представленных ими на государственную регистрацию документов предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также несоответствия изложенных в Уведомлении к техническому плану замечаний фактически представленным на такую регистрацию документам. 

Последствия неисполнения процессуальной обязанности возлагаются на сторону, такую обязанность не исполнившую. 

С учетом чего суд приходит к выводу о прямом несоответствии представленного технического плана обязательным к применению нормам, регулирующим предъявляемые к такому документу требованиям. При этом, вопреки доводам истцовой стороны, не допускается совершение регистрационных действий на основании документов, имеющих пороки формы и их содержания. Указанный недостаток заявителями не устранен, что является препятствием к проведению государственной регистрации.

В части указанных в оспариваемом Уведомлении о приостановлении оснований о наличии в ЕГРН записи о принятых мерах по обеспечению иска, как препятствия к осуществлению регистрационных действий, суд считает следующее.

Как установлено материалами дела, в производстве Геленджикского городского суда Краснодарского края находилось гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и внесении изменений в ЕГРН в части аннулирования регистрационной записи.

Вступившим в законную силу решением суда от 26 апреля 2021 года признано отсутствующим право аренды ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», КН 

<

данные изъяты>. Указано, что настоящее решение является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве аренды ФИО1 на данный земельный участок.

В рамках рассмотрения указанного дела определением судьи от 11 марта 2021 года по ходатайству истца приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам на производство хозяйственной деятельности и каких-либо работ по строительству на земельном участке. Судом наложен арест на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а также запрещено органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на указанный земельный участок и сделок с ним.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 пояснял, что наложение судом ареста на земельный участок не является основанием к отказу в регистрации права собственности на возведенный на нем объект.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком; пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе его эксплуатации; распоряжение - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы земельного участка.

Исходя из смысла вышеприведенной нормы, суд полагает, что осуществление строительства на земельном участке является реализацией права пользования недвижимым имуществом, так как предполагает использование земельного участка по его целевому назначению, то есть извлечение его полезных свойств.

При этом, наряду с наложением ареста, указанным определением судьи от 11 марта 2021 года ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам, запрещено производство хозяйственной деятельности и каких-либо работ по строительству на данном земельном участке.

Вопреки указанному запрету, арендатором на земельном участке производились строительные работы, возведен незавершенный строительством объект. При этом, на момент обращения в органы государственной регистрации запрет на проведение таких работ был установлен, и сам факт проведения таких работ свидетельствует о нарушение требований определения о принятии обеспечительных мер от 11 марта 2021 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

С учетом чего, проведение на земельном участке строительных работ в нарушение установленного определением судьи от 11 марта 2021 г. запрета на проведении такие работ, не может быть легитимизировано путем регистрации права собственности на незавершенный строительством объект, ввиду наличия в действиях застройщика признаков недобросовестности. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Факт проведения строительных работ после даты установления запрета подтверждается заявителями в административном иске, в котором они указывают, что строительство было начато 31 марта 2021 г. 

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 40 Закона о регистрации.

Пунктом 10 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943, установлено, что запись о созданном объекте недвижимости вносится в кадастр недвижимости при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Указанное исключает в силу закона для административных ответчиков возможность осуществить регистрацию права собственности в отношении объекта капитального строительства, поскольку указанное будет связано с внесением изменений в ЕГРН о правах на земельный участок, прямой запрет на что установлен вышеназванным определением от 11 марта 2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При обращении в суд административному истцу надлежит доказать факт нарушения его прав оспариваемым решением и указать норму права, на соответствие которой необходимо проверить такое решение. 

При этом, такой факт нарушения прав, а также принятое решение заявленного административного ответчика, должны иметь место быть уже на дату обращения в суд, поскольку исходя из смысла и содержания положений ч. 1 ст. 4 КАС РФ, такое обращение в суд преследует за собой защиту нарушенных или оспариваемых прав.

Оспариваемое Уведомление о приостановлении принято административными ответчиками 19 апреля 2021 г. Обращаясь 08.04.2021 г. в суд с настоящим иском ФИО1, ФИО3 ссылались на нарушения своих прав принятым ответчиками решением от 06.04.2021 г.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что на момент обращения в суд права заявителей оспариваемым решением нарушены не были, с учетом чего в защите они не нуждались. Принятие в дальнейшем оспариваемого решения либо совершения каких-либо действий не может послужить безусловным основанием для удовлетворения иска. Поскольку на дату подачи иска в суд права ФИО1 нарушены не были, оснований для признания их таковыми в дальнейшем и удовлетворении настоящих требований не имеется. 

Суд также не усматривает факта нарушения прав административного истца ФИО3, поскольку арендатором вышеуказанного земельного участка он не является, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации объекта недвижимого имущества не обращался, оспариваемое уведомление ему не адресовано. Указанные обстоятельства являются основанием к отказу ФИО3 в удовлетворении иска.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений и защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Частью 9 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Случаи, когда государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав перечислены в статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку ФИО1 подано заявление об одновременном совершении действий как по кадастровому учету, так и регистрации права собственности на жилой дом, в Уведомлении указано о приостановлении государственной регистрации, как права собственности, так и постановке на кадастровый учет, а между тем, исходя из приведенных выше положений закона в апелляционную комиссию могут быть обжалованы только решения о приостановлении осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, в настоящее время срок обжалования в апелляционную комиссию истек, и административный истец лишена возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, разрешение спора в таком порядке было бы невозможным и препятствует реализации права ФИО1 на судебную защиту, суд не усматривается оснований для оставления заявленных требований без рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку настоящее административное исковое заявление подано преждевременно, до принятия оспариваемого Уведомления, решение вопроса соблюдения процессуального срока на обращение в суд в данном случае правового значения при разрешении заявленных требований не имеет.

С учетом изложенного суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.04.2021 г. № КУВД-001/2021-12780231/1, на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, р-н санатория «Жемчужина моря», КН 

<

данные изъяты>, в частях указанных в уведомлении под № 3, 4, 5. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные десять рабочих дней 12 августа 2021 года. 

1версия для печати