Административное дело № 2а-2728/2024 

УИД 48RS0001-01-2024-000001-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2024 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к фонду защиты прав потребителей «Регион» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области (далее также - Управление) обратилось с вышеуказанным административным иском к фонду защиты прав потребителей «Регион» (далее также – ФЗПП «РЕГИОН», Фонд), ссылаясь на неисполнение последним требований статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" о представлении в орган юстиции документов, содержащих отчет о своей деятельности; об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; иных документов, кроме отражающих финансово-хозяйственную деятельность.

В судебное заседание стороны, а также привлеченный судом в качестве заинтересованного лица ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте разбирательства дела, не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение – ежегодно (пункт 3).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2).

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4.1).

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга…

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года N 252 утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчётов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, согласно которому названные в пункте 3.2 отчёты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в Управление в 2020-2022 годах от ФЗПП «РЕГИОН» поступала отчетность за 2019-2021 годы.

Согласно приказу Минюста России № 122 от 26.05.2020 года «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления вышеуказанной формы отчетности за 2019 год не позднее 1 июля 2020 года, за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года.

Исходя из приказа Минюста России № 185 от 30.09.2021 года «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественные объединения представляют вышеуказанную информацию за 2021 и 2022 годы не позднее 15 апреля следующего года за отчетным.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Установлено, что ФЗПП «РЕГИОН» был зарегистрирован в качестве некоммерческой организации территориальным органом Министерства юстиции и включён в Единый государственный реестр юридических лиц 9 февраля 2022 года.

Исходя из Устава ФЗПП «РЕГИОН» он является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства.

Отчетность указанной организации за 2019-2021 годы поступила в Управление с нарушением установленного срока, а именно 6 октября 2020 г., 14 сентября 2021 г. и 18 июля 2022 г.

Отчетность за 2022 год в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в установленный срок и до настоящего времени в Управление не поступала.

Кроме того, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, лицом, имеющем право действовать без доверенности от имени Фонда является директор - ФИО1

Уведомление о проведении плановой документарной проверки в отношении Организации было направлено 16.05.2023г. и получено директором ФЗПП «РЕГИОН» ФИО1

02.06.2023 г. на проверку явился директор ФЗПП «РЕГИОН» ФИО1

В Управление 16.06.2023г. поступило уведомление от ФИО1, согласно которому ФИО1 15.05.2023 г. написано заявление об увольнении и прекращении трудовых отношений в качестве директора; 14.06.2023 г. в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации ФИО1 издан приказ о своем увольнении.

Таким образом, в Фонде произошли изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно изменение сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Фонда.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации, ФЗПП «РЕГИОН» до настоящего времени документы для принятия решения о регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Фонда, в Управление не представил.

Также 02.06.2023 г. по адресу, указанному в распоряжении Управления от 16.05.2023г. №181-р и уведомлении о проведении плановой документарной проверки ФЗПП «РЕГИОН» от 16.05.2023г. № 48/03-1607 в Управление явился руководитель Фонда - директор - ФИО1, представив документы, отражающие финансово-хозяйственную деятельность Фонда.

В нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих объединениях» иные документы (кроме документов, отражающих финансово-хозяйственную деятельность Фонда), отражающие деятельность Фонда для достижения целей, предусмотренных его уставом, согласно распоряжению от 16.05.2023г. № 181-р Директором ФЗПП «РЕГИОН» ФИО1 в Управление ни в ходе проверки, ни на момент её окончания представлены не были.

В связи с тем, что иные документы (кроме документов, отражающих финансово-хозяйственную деятельность ФЗПП «РЕГИОН»), отражающие деятельность Фонда для достижения целей, предусмотренных его уставом, необходимые для проведения проверки, Фонда не представлены установить по результатам проверки, соответствует ли деятельность ФЗПП «РЕГИОН» целям, предусмотренным его уставом, не представляется возможным.

30.06.2023 г. в адрес Фонда было вынесено письменное предупреждение и установлен срок для устранения допущенных нарушений действующего законодательства до 11.09.2023 г.

12.09.2023 г. в адрес Фонда, и Совета Фонда было вынесено повторное письменное предупреждение и установлен срок для. устранения допущенных нарушений действующего законодательства до 18.12.2023 г.

В установленный срок нарушения, допущенные ФЗПП «РЕГИОН», не устранены, соответствующие документы в Управление не представлены.

Письменные предупреждения не обжаловались.

Выявленные нарушения являются существенными, так как в силу прямого указания закона, вышеназванные нарушения, в случае их неоднократного совершения, являются самостоятельным основанием для ликвидации (п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

С учетом изложенного, суд находит обоснованным обращение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в суд с административным иском о ликвидации названной некоммерческой организации и наличия по делу предусмотренных законом оснований для его удовлетворения. Также суд учитывает, что требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным органом.

Согласно статье 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-179, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к фонду защиты прав потребителей «Регион» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать фонд защиты прав потребителей «Регион», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2024 года.