Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.03.2021

УИД: 51RS0001-01-2021-000571-48

№ 2а-809/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021г. г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным решений Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. об отказе в предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решений Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. об отказе в предоставлении земельных участков.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является членом и участником СТ «

<

данные изъяты>» №, в его пользовании находятся два земельных участка №, с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. соответственно, расположенные по адресу: 

<

адрес>, СТ «

<

данные изъяты>». 24 июля 2020г. истец обратился с двумя заявлениями в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении указанных выше земельных участков в собственность без проведения торгов, как члену СНТ, сославшись на положения статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и приложив к ним все необходимые документы. Однако, 3 ноября 2020г. истцу было отказано в предоставлении земельных участков. Вместе с тем, истец полагает, что принятые должностным лицом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 3 ноября 2020г. решения об отказе в предоставлении земельных участков незаконными и необоснованными, нарушающим права истца, поскольку спорные земельные участки были образованы из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в законную силу Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» и Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истец, как член СНТ, имеет право на приобретение спорных земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, в собственность без проведения торгов.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен посредством вручения судебной повестки, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что на основании постановления Администрации Кольского района Мурманской области от 31 мая 1995г. № 253 «О предоставлении в пользование земельного участка» земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и включающий в себя земельные участки с кадастровыми номерами № и №, был предоставлен в пользование СТ «

<

данные изъяты>». В соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков в СТ «

<

данные изъяты>» в границах кадастрового квартала №, на основании инвентарного дела № земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются ранее учтенными объектами недвижимости и поставлены на государственный кадастровый учет 13 апреля 2005г. Указанные земельные участки предоставлены на праве собственности иным лицам на основании постановлений Администрации Кольского района Мурманской области «О предоставлении гражданам садовых участков» от 23 октября 1995г. № 480, от 28 декабря 1995г. № 619. Согласно пункту 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке со дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Учитывая, что право собственности на спорные земельные участки возникло и не было прекращено до даты вступления в законную силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в связи с чем оснований для удовлетворения заявлений административного истца ФИО5 о предоставлении указанных земельных участков в собственность у Министерства имущественных отношений Мурманской области не имелось.

Административный ответчик - зам. министра имущественных отношений Мурманской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Кольского района Мурманской области в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором также указал, что согласно материалам инвентарного дела № испрашиваемые административным истцом земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются не свободными от прав третьих лиц, предоставлены на праве собственности физическим лицам ФИО2 и ФИО3

Представитель заинтересованного лица СНТ «

<

данные изъяты>» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что на основании постановления от 23 октября 1995г. участок № был выделен ФИО2 участок № – ФИО3 Вместе с тем, указанные физические лица право собственности на принадлежащие им участки не зарегистрировали, участки не освоили, в связи с чем, председатель СНТ «

<

данные изъяты>» 11 апреля 2006г. обратился к главе администрации МУ Кольский район с вопросом об изъятии земельных участков у членов товарищества. Согласно заключению комиссии в составе уполномоченных лиц от 3 августа 2006г. следует, что большинство участков, в том числе спорные участки, выделенные ФИО2 и ФИО3 не освоены, не используются по целевому назначению, не разработаны, не имеют построек, захламлены мусором различного происхождения. 14 января 2010г. СНТ «

<

данные изъяты>» обратились к главе Администрации МО Кольский район с заявлением о прекращении права пользования на не освоенные земельные участки, в том числе участки №. Согласно последней выписки из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № и № никому не принадлежат.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО3 ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещалась судом по адресу, указанному в материалах дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что 27 февраля 2003г. членами садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» было создано юридическое лицо «СНТ «

<

данные изъяты>» ИНН № ОГРН №.

10 ноября 2019г. по результатам собрания уполномоченных лиц СТ «

<

данные изъяты>» было принято решение о принятии ФИО5 в члены СТ «

<

данные изъяты>» и выделении ему свободных земельных участков № СТ «

<

данные изъяты>» с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., № СТ «

<

данные изъяты>» с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

24 июля 2020г. ФИО5 обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с двумя заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, СТ «

<

данные изъяты>», участки № соответственно, в собственность без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 или ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решениями Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. № 19-06/10939-ВС и № 19-06/10942-ВС истцу было отказано в предоставлении спорных земельных участков со ссылкой на ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 2, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемые земельные участки не являются свободными от прав третьих лиц.

Из материалов дела также следует, что 24 февраля 2021г. СНТ «

<

данные изъяты>» ОГРН № прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является СНТ «

<

данные изъяты>» ИНН №, ОГРН №

Указанные выше обстоятельства дела сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратному суду не представлено.

Правомочность оспариваемых административным истцом решений должностного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области не оспаривается, решения от 28 октября 2020г. вынесены заместителем министра имущественных отношений Мурманской области в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок. 

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемых истцом решений, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пп. 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с пунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ходе судебного разбирательства по делу также установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что на основании постановления Администрации Кольского района Мурманской области от 31 мая 1995г. № 253 садоводческому товариществу «

<

данные изъяты>» предоставлен в пользование на условиях аренды, сроком на 25 лет, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га под садоводство.

В соответствии с постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 23 октября 1995г. № 480 на основании утвержденных материалов инвентаризации земель СТ «

<

данные изъяты>» садовые участки площадью 

<

данные изъяты> га переданы в частную собственность гражданам согласно прилагаемого списка (приложение № 1), в том числе гражданам ФИО2 площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (№ п/п 137), районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать документы на право собственности на землю.

В соответствии с постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 28 декабря 1995г. № 619 на основании утвержденных материалов инвентаризации земель СТ «

<

данные изъяты>» садовые участки площадью 

<

данные изъяты> га переданы в частную собственность гражданам согласно прилагаемого списка (приложение № 1), в том числе гражданам ФИО3 площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (№ п/п 11), районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать документы на право собственности на землю.

Судом установлено, что согласно перечню ранее учтенных земельных участков в СТ «

<

данные изъяты>» в границах кадастрового квартала №, земельным участкам, расположенным по адресу: 

<

адрес>, СТ «

<

данные изъяты>», участки №, присвоены с кадастровые номера № и №.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 14 июля 2020г. сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, СТ «

<

данные изъяты>», участки №, отсутствуют.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пп. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что с 1995 года земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности физических лиц ФИО2 и ФИО3 соответственно. При этом право собственности возникло у указанных лиц в соответствии с действующим на тот период времени законодательством. Отсутствие записей о зарегистрированных правах на спорные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии правообладателей земельных участков.

Пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом пояснений сторон, данных ранее в судебном заседании, а также учитывая, что спорные земельные участки не являются свободными от прав третьих лиц, доказательств того, что право собственности на спорные земельные участки в установленном законом порядке не прекращено, суду не представлено, а судом не добыто, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом решения от 28 октября 2020г. являются законными, обоснованными, действиями ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратному суду стороной истца не представлено, а судом не добыто.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 о признании незаконным решений Министерства имущественных отношений Мурманской области от 28 октября 2020г. об отказе в предоставлении земельных участков - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С. Макарова