УИД 58RS0030-01-2025-002489-18

Дело № 2-1600/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе: 

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение членам семьи погибшего ветерана боевых действий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Пензенской области, Военному комиссариату Первомайского и Ленинского района г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения членам семьи ветерана боевых действий, указав, что она является матерью А.Р.М., ... г.р., который с мая по август 2023г. принимал участие в СВО в составе добровольческого объединения: штурмовой роты «Z» в соответствии с приказом командира в/ч .... 03.08.2023г. А.Р.М. погиб при выполнении задач на СВО. Она обратилась в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы по вопросу выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий А.Р.М., однако поданные документы были возвращены административным ответчиком с ссылкой о том, что лица, выполнявшие задачи в составе подразделений «Z» ВС РФ (Штурм Z, Шторм Z), которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время Федеральным Законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий не отнесены, поэтому правовых оснований для выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий матери А.Р.М. не имеется. Считает отказ административных ответчиков в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ, ветерана боевых действий незаконным и не соответствующим законодательству РФ.

Просила признать незаконными отказ ответчиков в выдаче ФИО2 удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, в связи с гибелью сына - добровольца штурмовой роты «Z» (войсковая часть 22179) А.Р.М., ... года рождения, и обязать ответчиков выдать ей удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Истец ФИО2, ее представитель Н.Р.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В своем заявлении Н.Р.Б. просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

До начала судебного заседания от представителя истца Н.Р.Б. поступили письменные уточнения исковых требований, согласно которых он просил признать незаконным отказ Военного комиссариата Пензенской области в выдаче ФИО2 удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Признать за ней право на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» выдать ФИО2 удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Также просил исключить из числа ответчиков - Министерство обороны Российской Федерации и Военный комиссариат Первомайского и Ленинского района г. Пензы. 

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 27.08.2025, вынесенным в протокольной форме, производство по делу в отношении ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Первомайского и Ленинского района г. Пензы прекращено. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпунктов 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3, Федерального закона от 21 ноября 2022 года N 450-ФЗ, Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 148-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 год или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года № 519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее - Инструкция от 20 июня 2013 года N 519).

Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки (пункт 1 Инструкции от 20 июня 2013 года № 519).

Согласно пункту 2 указанной Инструкции выдача удостоверений гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, осуществляется военными комиссариатами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 года № 342 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 года № 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Из указанных положений следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; а также лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, закрепленные в статье 21 Федерального закона «О ветеранах». Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Выдача данных удостоверений производится военным комиссариатом на основании личного заявления члена семьи погибшего ветерана боевых действий, а членам семей ветеранов боевых действий, погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий - на основании также документов, подтверждающих факт гибели и факт участия погибшего в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнении специальных задач.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО2 является матерью А.Р.М., ... года рождения.

А.Р.М. приговором Первомайского районного суда г. Пензы от 13.12.2021 осужден по части 3 статьи 30, части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы; освобожден на основании Указа Президента Российской Федерации о помиловании 1 мая 2023 года.

Согласно выписке из приказа врио командира войсковой части ... от ... ... А.Р.М. зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность ...

Со 2 мая 2023 года А.Р.М. считается приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области на основании боевого распоряжения от ... ..., что следует из приказа ... от ... врио командира войсковой части ..., врио начальника штаба войсковой части ....

В соответствии с приказом ... от ... врио командира войсковой части ..., врио начальника штаба войсковой части ... А.Р.М. исключен из списка ... штурмовой роты "Z" в связи со смертью 31 августа 2023 года, наступившей в ходе выполнения задач специальной военной операции 3 августа 2023 года в районе ..., о чем выдано свидетельство о смерти ... от ....

Истец ФИО2 обратилась с заявлением в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы по вопросу выдачи ей удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. 

Из письма Военного комиссариата Пензенской области от 26 мая 2025 года следует, что ФИО2 в выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

Суд считает данный отказ Военного комиссариата Пензенской области, содержащийся в ответе от 26 мая 2025 года, неправомерным по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Участие бывших осужденных в боевых действиях на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в штурмовых ротах «Z» в целях достижения задач специальной военной операции наравне с военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации и добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом. 

А.Р.М. принимал непосредственное участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики в период со 2 мая 2023 года по 3 августа 2023 года в составе войсковой части ..., являясь оператором ... то есть выполнял те же задачи и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракты с Министерством обороны России, и погиб при выполнении задач специальной военной операции, следовательно, в силу подпунктов 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.

Таким образом, у истца ФИО2, являющейся матерью А.Р.М., имеются законные основания для приобретения статуса члена семьи погибшего ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения в целях получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Оформление удостоверения ветерана боевых действий производится по месту учета граждан, пребывающих в добровольческом формировании "Z", военным комиссариатом на основании направленных выписок из приказов командира войсковой части 22179 в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 марта 2023 года N 342, от 1 августа 2023 года N 1242, приказами Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 года N 111, от 23 сентября 2023 года N 643.

В нашем случае, обязанность по оформлению и выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий возложена на ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области». 

Основываясь на вышесказанном и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение членам семьи погибшего ветерана боевых действий, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в выдаче ФИО2 удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, содержащийся в ответе от 26 мая 2025 года.

Признать за ФИО2 право на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, обязав ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» выдать ей указанное удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 года. 

Судья М.А. Одинцов