Мировой судья Беляева Е.С.

Дело № АП-12-279/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2018 г. г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 5 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 5 октября 2018 г. начальник юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на его незаконность и необоснованность, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить по малозначительности, мотивируя тем, что суд рассмотрел дело об административном правонарушении без учета бюджетного законодательства, регулирующих исполнение судебных актов о присуждении компенсации. Судом не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела, мировой судья не принял внимание отсутствие вреда и угрозы причинения вреда личности, обществу, государству допущенным нарушением, а значит, является малозначительным. 

В судебном заседании начальник юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе, либо по малозначительности, либо за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, либо за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании прокурор Лиджиева В.П. просила в удовлетворении жалобы ФИО4 отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Привлекая начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 к административной ответственности, мировой судья исходил из наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 1, п. 3 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 2 и п. 3, п. 4 ст. 5 вышеназванного Закона граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, а также получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 и ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в частности обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 12 указанного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб.

Из материалов дела усматривается, что в Министерстве финансов Республики Калмыкия находился исполнительный лист о взыскании с Министерства финансов Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., направленный 1 февраля 2018 г. Верховным Судом Республики Калмыкия после вступления судебного решения от 7 декабря 2017 г. в законную силу.

19 июня 2018 г. в Министерство финансов Республики Калмыкия поступило заявление ФИО2, которая действовала в интересах ФИО1, о возврате в Верховный Суд Республики Калмыкия исполнительного листа по делу о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что подтверждается журналом входящей корреспонденции Министерства.

Согласно записям журнала входящей корреспонденции Министерства финансов Республики Калмыкия заявление ФИО2 передано на исполнение начальнику юридического отдела ФИО4 (л.д. 9), которая передала на исполнение главному специалисту юридического отдела ФИО3.

Однако ответ ФИО2 о результатах рассмотрения данного обращения в установленный законом срок не направлялся (до 18 июля 2018 г.). При этом срок рассмотрения указанного обращения не продлевался. 

Не получив в срок ответа на обращение, ФИО2 обратилась 13 августа 2018 г. в прокуратуру Республики Калмыкия с жалобой, в которой указала на не рассмотрение Министерством финансов Республики Калмыкия её обращения по факту возврата исполнительного листа в Верховный Суд Республики Калмыкия и не направление ответа в её адрес на указанное обращение, в связи с чем просила провести проверку по факту нарушения федерального законодательства должностными лицами Министерства финансов Республики Калмыкия, возбудить в отношении виновных дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

По данной жалобе прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения начальником юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 требований федерального законодательства при рассмотрении жалоб, обращений и заявлений граждан, в результате которой было установлено, что обращение ФИО2 от 19 июня 2018 г., которое было передано Министром финансов Республики Калмыкия на исполнение начальнику юридического отдела Министерства ФИО4, а ею в свою очередь главному специалисту юридического отдела ФИО3, которая уволена с гражданской службы с 15 августа 2018 г. Срок рассмотрения обращения ФИО2 в установленный срок – 18 июля 2018 г. не направлен. ФИО4 как начальник юридического отдела Министерства в силу должностного регламента данной должности обязана давать заключения и ответы по поступающим в отдел служебным документам, обращениям граждан и юридических лиц. Ненадлежащее исполнение начальником юридического отдела Министерства ФИО4 должностных обязанностей повлекло нарушение права гражданина на своевременное рассмотрение его заявления. 

10 сентября 2018 г. и.о. прокурора Республики Калмыкия возбудил в отношении начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, которое направлено в этот же день для рассмотрения мировому судье судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Министерством финансов Республики Калмыкия на обращение ФИО2 ответ в установленный срок не был дан, доказательств фактического и своевременного направления ответа заявителю не представлено. И только 22 августа 2018 г. после принятых прокуратурой Республики Калмыкия своевременных мер реагирования по обращению ФИО2 был подготовлен ответ (письмо исх. № ОШ-01-14/2092), в котором освещен вопрос по исполнительному листу, касающийся направления исполнительного листа в Верховный Суд Республики Калмыкия. 

Мировой судья, признавая начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица государственного органа ФИО4, на которую должностным регламентом возложена обязанность по даче ответов по поступающим в отдел обращениям граждан.

Факт нарушения начальником юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что заявителю ФИО2 в установленный законом срок не дан ответ по существу поставленного в обращении вопроса, подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в деянии начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются правильными.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 5.59 данного Кодекса.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными. 

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 5.59 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного в Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и, следовательно, направлена на защиту конституционного права граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного начальником юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 правонарушения, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, суд считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Действия начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия - мирового судьи судебного участка № 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 5 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО4 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья: Цыкалова Н.А.