Дело №12-79/2024 

УИД 33RS0006-01-2024-002607-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

4 декабря 2024 года г. Вязники 

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Забелина Е.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Мстера Вязниковского района Владимирской области ФИО1

на постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области к административной ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация района в лице главы местной администрации ФИО1 подала на него жалобу, в которой указано, что должностным лицом надзорного органа в автоматическом режиме с использованием технического средства SC-iМVS-RM3 2 октября 2024 года в 14 часов 42 минуты выявлено нарушений требование требований Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, в этот же день в 15 часов 16 минут – по адресу: 

<

адрес>. 

Администрация полагает, что данные, полученные с фото-видеофиксации, подлежат дальнейшей обработке для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории, а это значит, что мобильный комплекс фото-видеофиксации не соответствует обязательным условиям, отраженным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимым для вынесения постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола, поскольку принцип его действия основан лишь на синхронизации мест а и времени нахождения указанного комплекса в сохраняемые фотоматериалы, им формируемые. Поскольку фотофиксация нарушения производится один раз в сутки, то непонятен механизм определения конкретного длящегося нарушения, так как отсутствуют сведения о наблюдении территорий в течение конкретного периода, в течение дня, следовательно, имеются неустранимые сомнения в том, что Инспекцией использовалось техническое средство, предназначенное для фиксации административных правонарушений в автоматическом режиме, что позволяло бы принимать решение о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Указанные на фотоматериале координаты места совершения вменяемого правонарушения не соответствуют координатам контейнерной площадки, приведенным в Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов. В постановлении должностным лицом в качестве места и времени совершения правонарушения указаны координаты местонахождения специального технического средства, а не место окончания (пресечения) противоправных действий, вместе с тем материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В жалобе отмечается, что контейнерная площадка не является самостоятельным объектом недвижимости, а представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, и предназначено для размещения контейнеров и бункеров. 

Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 09.08.2021 № 155 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области, в котором в качестве одного из способов складирования потребителями крупногабаритных отходов указаны специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором.

На территории Владимирской области ООО «Биотехнологии» осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО) из мест накопления ТКО в соответствии с графиком сбора и транспортирования, должен размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры. Отсутствие на контейнерной площадке бункера-накопителя для КГО приводит к нарушению требований Порядка накопления твердых коммунальных отходов, санитарных правил содержания территории. 

Событие, отраженное в фотоматериале, получено с передней камеры фото-видеофиксации, соответственно видимость в пределах обзора и ракурс съемки, произведенный передней камерой, выбран водителем, управлявшим транспортным средством. В данном случае водитель транспортного средства избирательно направил камеру на контейнерную площадку. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вывоз отходов не осуществлен, о чем свидетельствуют наполненные баки контейнеров, повторная фотофиксация состояния данного участка не производилась.

По мнению защитника юридического лица, должностным лицом не представлено доказательств того, что аппаратный комплекс фото-видеофиксации располагался стационарно, кем утвержден маршрут, по какому заданию выполнялось движение транспортного средства. При этом фотоматериалы позволяют сделать вывод о том, что фото сделаны человеком. При таких условиях особый порядок привлечения к административной ответственности не мог быть применен.

Отмечено, что согласно требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и литьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, определена частота вывоза мусора – ежедневно, кратность вывоза КГО не реже 1 раза в 7 дней.

Учитывая, что деятельность по транспортировке ТКО подлежит лицензированию, а администрация района соответствующей лицензии не имеет, самостоятельно вывезти мусор с контейнерной площадки не представляется возможным.

Глава администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области о рассмотрении дела извещен, на рассмотрение жалобы не явился. Надлежащее извещение юридического лица о слушании дела позволяет рассмотреть его без участия представителя.

Начальник Ковровского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2 в ходе рассмотрении жалобы судом поддержал доводы, изложенные им в письменных возражениях, из которых следует, что администрация муниципального образования обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Обстоятельства правонарушения зафиксированы и подтверждались фотоматериалами комплекса фото-видеофиксаци SC-iMVS-RM3. Вышеназванный комплекс имеет свидетельство о поверке от 07.09.2023 №С-ДИЭ/07-09-2023/27/6503969, которое действительно до 06.09.2025. Мобильный комплекс, двигался по маршрутному листу, выданному Инспекцией государственного административно-технического надзора Владимирской области, который включал в себя контейнерные площадки расположенные в Вязниковском районе, в том числе по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> содержит указание на дату, место и время правонарушения, изображение контейнерной площадки, указанного мусора. Собственником контейнерных площадок является муниципальное образование поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области. Нарушение региональным оператором графика вывоза твердых коммунальных отходов образует состав иного административного правонарушения. В данном случае юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области за непроведение уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке. Отсутствие лицензии на вывоз отходов не освобождает собственника земельного участка от его уборки, которую возможно произвести за счет собственных сил либо с привлечением организации, имеющей лицензию на вывоз отходов.

Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Вязники от 28 июля 2017 года №65 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов (далее – Правила).

В силу положений пункта 3.1.1 Правил, все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны до 12.00 часов ежедневно производить осмотр и осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственные средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются и исполняются в пределах средств, заложенных в бюджете, на муниципальное образование город Вязники, от имени которого выступает администрация Вязниковского района или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Согласно пункту 3.1.3 Правил не допускается накопление твердых коммунальных отходов вне установленных мест.

Согласно пункту 3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Согласно пункту 3.4.4. Ответственность за содержание бункеров для КГО и специальных площадок для складирования КГО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, возлагается на собственников помещений в многоквартирных домах или уполномоченных ими лиц.

Ответственность за содержание бункеров для КГО и специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, возлагается на собственников земельного участка, на котором расположены такие площадки и бункеры.

Согласно разделу 2 «Основные понятия» Правил комплексное обслуживание контейнерной площадки - обслуживание контейнерной площадки юридическим лицом, включающее следующие виды работ: опорожнение контейнеров для сбора ТКО, очистка внутри контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 5-ти метров от края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что основанием привлечения администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области к административной ответственности послужили выявленные комплексом фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3 нарушения требований вышеуказанных пунктов Правил благоустройства, выразившиеся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 42 минуты и ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 16 минут.

Данные нарушения зафиксированы с применением комплекса фото- видеофиксации SC-iМVS-RM3, регистрационный номер №, сертификат об утверждении типа средства измерения выдан Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июня 2023 года, срок действия утверждения типа до 14 июня 2028 года.

Из оспариваемого постановления и представленных материалов следует, что 2 октября 2024 года путем фото- видеофиксации выявлено два нарушения Правил благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области.

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Нарушения Правил благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области выявлены путем фото- видеофиксации в сфере регионального государственного экологического контроля (надзора), а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что нарушения зафиксированы в разное время и в разных населенных пунктах муниципального образования (поселок Мстера в 14 часов 42 минуты, станция Мстера – 15 часов 16 минут) оснований для объединения в одно производство отсутствовали, что свидетельствует о существенном нарушении требований закона.

Вместе с тем, в настоящее время истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области к административной ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Забелина