Дело № 2-3681/2025 (УИД 42RS0009-01-2025-006184-49)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 26 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при помощнике судьи Яковлевой В.Д., с участием представителя истца, старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А., представителя третьего лица АО «УК Кузбассразрезуголь» ФИО1, представителя третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белово, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «УК «Кузбассразрезуголь» о понуждении к совершению действий.

Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что Прокуратурой г. Белово в рамках исполнения поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в том числе, обеспечения сохранности защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО), в деятельности Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - АО «УК «Кузбассразрезуголь»).

Установлено, что на территории по месту нахождения административного здания «Бачатский угольный разрез» филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» по адресу: ... расположено защитное сооружение гражданской обороны ###, находящееся в федеральной собственности, общей площадью 445, 2 кв.м., вместимостью 220 чел.

Указанное ЗС ГО находится на хранении и безвозмездном пользовании АО «УК Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» на основании договора от 12.01.2005 ### о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении ЗС ГО ###.

На момент передачи ЗС ГО ###, как следует из письма ТУ Росимущества от 22.05.2025 ###, его состояние и наличие систем жизнеобеспечения оценивалось как удовлетворительное.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, как это следует из п. 3.2.1 Приказа МЧС № 583, должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.7 Приказа МЧС № 583, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

11.03.2025 прокуратурой города с привлечением специалиста Главного Управления МЧС РФ осуществлен выход по месту расположения ЗС ГО ###: ....

По результатам осмотра установлено, что в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 ЗС ГО ### в названном сооружении нарушена гидроизоляция (наблюдаются следы потеков на потолке, стенах и полу).

Состояние неготовности ЗС ГО ### свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по выполнению мероприятий по гражданской обороне.

По указанным нарушениям законодательства о гражданской обороне 20.03.2025 прокурором города руководителю филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» - «Бачтский угольный разрез» внесено представление, по итогам рассмотрения которого филиалом дан ответ от 20.04.2025 ### о том, что обязанность по содержанию федерального имущества, в частности ЗС ГО ### возлагается на представителя его собственника - МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности является полномочием органов государственной власти субъектов российской Федерации.

Указанные выше нарушения, допущенные при содержании ЗС ГО ###, также отражены в предписании от 29.11.2024 ###, выданном филиалу АО «УК «Кузбассразрезуголь» - «Бачтский угольный разрез». 

Постановлением ЛИЦО_8 от 25.12.2024 должностное лицо филиала АО «УК Кузбассразрезуголь» - «Бачтский угольный разрез» ЛИЦО_5 подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с п. 4 Положения о МТУ Росимущество в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 ### территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассу и Томской области обязано обеспечить надлежащее состояние, а также постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем.

Прокурор просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области обеспечить мероприятия, направленные на обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: ..., общей площадью 445,2 кв.м, вместимостью 220 чел., путем его приведения в надлежащее состояние, и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нем, в соответствии с требованиями предусмотренными: п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно восстановить в ЗС ГО ###, расположенном по адресу: ..., гидроизоляцию на стенах, потолке в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 26.08.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» надлежащим ответчиком - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А., поддержала измененные исковые требования. 

Ответчик - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, представителя в суд не направил, извещен надлежаще о слушании дела. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности от 30.06.2025 ###, возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что обязанность по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии возложена на АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

Представитель третьего лица АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО1, действующая по доверенности от **.**.**** ###, в судебном заседании полагала исковые требования к МТУ Росимущества подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании сочла исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. 

Заслушав представителя истца, представителей третьих лиц, изучив письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время установлен приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок).

В соответствии с данным Порядком содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Требования к эксплуатации ЗС ГО определены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - правила, утвержденные Приказом МЧС № 583).

В соответствии с пунктом 1.2. Приказа МЧС № 583 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти, в числе прочего, осуществляют контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. На основании подп. 2.1.37 п. 2.1. Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена - защитные сооружения гражданской обороны.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет не надлежащую подготовку защитного сооружения к приему укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что, в свою очередь, может привести к нарушению прав на защиту населения, опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 4 Положения о МТУ Росимущество в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 472 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Белово в рамках исполнения поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в том числе, обеспечения сохранности защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО), в деятельности Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - АО «УК «Кузбассразрезуголь»).

Проверкой выявлено, что на территории по месту нахождения административного здания «Бачатский угольный разрез» филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» по адресу: ... расположено защитное сооружение гражданской обороны ###, находящееся в федеральной собственности, общей площадью 445, 2 кв.м., вместимостью 220 чел.

Указанное ЗС ГО находится на хранении и безвозмездном пользовании АО «УК Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» на основании договора от 12.01.2005 ### о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении ЗС ГО ###.

На момент передачи ЗС ГО ###, как следует из письма ТУ Росимущества от 22.05.2025 ###, его состояние и наличие систем жизнеобеспечения оценивалось как удовлетворительное.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, как это следует из п. 3.2.1 Приказа МЧС № 583, должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.7 Приказа МЧС № 583, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

11.03.2025 прокуратурой города с привлечением специалиста Главного Управления МЧС РФ осуществлен выход по месту расположения ЗС ГО ###: ....

По результатам осмотра установлено, что в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 ЗС ГО ### в названном сооружении нарушена гидроизоляция (наблюдаются следы потеков на потолке, стенах и полу).

По указанным нарушениям законодательства о гражданской обороне 20.03.2025 прокурором города руководителю филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» - «Бачтский угольный разрез» внесено представление, по итогам рассмотрения которого филиалом дан ответ от 20.04.2025 ### о том, что обязанность по содержанию федерального имущества, в частности ЗС ГО ### возлагается на представителя его собственника - МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности является полномочием органов государственной власти субъектов российской Федерации.

Указанные выше нарушения, допущенные при содержании ЗС ГО ###, также отражены в предписании от 29.11.2024 ###, выданном филиалу АО «УК «Кузбассразрезуголь» - «Бачтский угольный разрез». 

Постановлением ЛИЦО_9 от 25.12.2024 должностное лицо филиала АО «УК Кузбассразрезуголь» - «Бачтский угольный разрез» ЛИЦО_5 подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Представленными в дело доказательствами подтверждаются доводы прокурора о том, что ЗС ГО находится в ненадлежащем состоянии, не обеспечивающим его готовность для использования по назначению.

В силу приведённых выше норм права обязанность по осуществлению мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, лежит на собственнике имущества в лице МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области. 

При таких данных суд, установив статус объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны, факт его нахождения в федеральной собственности, отсутствие доказательств его передачи на каком-либо вещном праве иным лицам, в том числе АО «УК «Кузбассразрезуголь», либо изменения статуса объекта, с учетом того, что МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенных на территории соответствующего субъекта федерального имущества, обязано нести бремя по их содержанию, установив факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Суд обязывает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области обеспечить мероприятия, направленные на обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: ..., общей площадью 445,2 кв.м, вместимостью 220 чел., путем его приведения в надлежащее состояние, и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нем, в соответствии с требованиями предусмотренными: п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно восстановить в ЗС ГО ###, расположенном по адресу: ..., гидроизоляцию на стенах, потолке.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Для совершения возложенных действий суд устанавливает ответчику срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Белово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области обеспечить мероприятия, направленные на обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: ..., общей площадью 445,2 кв.м, вместимостью 220 чел., путем его приведения в надлежащее состояние, и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и обеспечения условий для безопасного пребывания укрываемых в нем, в соответствии с требованиями предусмотренными: п.п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно восстановить в защитном сооружении гражданской обороны ###, расположенном по адресу: ..., гидроизоляцию на стенах, потолке в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025. 

Копия верна судья Т.А. Шурхай